市政府新聞發布會問答實錄（2025年5月30日） 2025-05-30 來源：市政府新聞辦
中央廣播電視總臺：剛剛介紹今年陸家嘴論壇的主題是全球經濟變局中的金融開放合作與高質量發展，上海一直是金融開放的高地，請問今年以來上海在金融開放合作方面都有哪些進展？推進金融高水平對外開放，未來又將在哪些方面繼續進行深化？
周小全：開放是上海的最大優勢之一，推進金融開放合作是增強上海國際金融中心競爭力和影響力的關鍵所在。近年來，我們按照中央的統一部署，在中央金融管理部門的指導支持下，穩步推進金融開放合作，上海已經成為中國內地金融對外開放的最前沿。成效主要體現在四個方面。
一是國際金融組織和外資金融機構加快集聚。國際貨幣基金組織上海中心等國際金融組織落戶上海，各類持牌金融機構達1782家，其中外資金融機構占比約1/3。
二是國際化金融產品更加豐富。上海國際再保險中心加快建設，原油、20號膠、低硫燃料油、國際銅、集裝箱運價指數（歐線）期貨及原油期權6個國際化品種可供境外交易者直接參與交易。“玉蘭債”累計發行規模躍上百億元量級，盧森堡證券交易所成為歐洲首家上市“玉蘭債”的交易所。
三是國際間投融資渠道更加暢通。積極開展跨境貿易投資高水平開放試點，“滬港通”、“債券通”、“互換通”、“中歐通”、黃金“國際板”等重要機制安排不斷深化，人民幣跨境支付系統業務通過4900多家法人銀行覆蓋全球186個國家和地區，2024年上海跨境人民幣結算量占到全國總量的47%。
四是國內外金融合作“朋友圈”穩步拓展，長三角區域金融一體化和便利化水平不斷提升，滬港國際金融中心協同發展不斷深化，與倫敦、新加坡、巴黎等國際金融中心城市建立了穩定的合作機制。
下一步，我們還將配合中央金融管理部門穩步擴大金融高水平開放。
一是更好發揮金融“試驗田”作用。以制度型開放為重點，在浦東引領區、自貿試驗區、臨港新片區建立更多與國際規則接軌的金融交易機制與監管制度，為國家試制度、探新路。
二是更好拓展雙向開放成果。堅持“引進來”和“走出去”，一方面，不斷提升金融市場國際化水平，吸引更多外資金融機構來滬展業興業。另一方面，落實跨境金融服務便利化行動方案，強化金融對“走出去”企業和高質量共建“一帶一路”的支持能力。
三是更好統籌開放與安全。積極參與國際金融監管交流協作，切實增強金融風險防控能力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
光明日報：今年陸家嘴論壇由中國人民銀行行長與上海市市長擔任共同輪值主席，請問中國人民銀行在本次論壇上有哪些具體安排？
李克歆：陸家嘴論壇自創辦以來，在上海市人民政府和國家金融管理部門的共同努力下，以立足上海、輻射全國、放眼全球的視野，成為交流思想、匯聚智慧的國際金融高端對話平臺和發布重要金融政策、展示改革開放成果的重要窗口，在支持上海國際金融中心建設、擴大中國金融業高水平開放、推動實體經濟高質量發展等方面發揮了重要作用，也為全球金融治理與合作貢獻了“中國智慧”。 中國人民銀行始終高度重視、積極參與陸家嘴論壇，傾力打造“政策制定、論壇發布、實踐落地”的閉環協同機制。同時，我們發揮論壇在公眾傳播方面的影響力，加強與市場和公眾溝通，做好預期管理，持續完善可置信、常態化、制度化的政策溝通機制。
去年，人民銀行潘功勝行長在陸家嘴論壇上作了主題演講，系統闡釋了中國貨幣政策立場及未來貨幣政策框架的演進，受到廣泛關注，讓市場和公眾更加清晰、深入了解貨幣政策的內涵、邏輯及演進路徑，進一步提升了央行貨幣政策透明度。一年來，人民銀行持續優化貨幣政策框架，進一步健全市場化的利率形成、調控和傳導機制，為經濟持續向好營造了良好的貨幣金融環境。
今年，潘功勝行長和龔正市長擔任共同輪值主席，人民銀行與上海市政府及早謀劃、協同配合、統籌安排，目前各項籌備工作進展有序。我簡要介紹一下人民銀行的主要安排。
一是中國人民銀行潘功勝行長將出席論壇的開幕式，致開幕辭并作主題演講。另外，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新也將出席并作主題演講。
二是加快推進支持上海國際金融中心建設的相關政策儲備。今年以來，人民銀行與上海市政府研究出臺了支持上海國際金融中心建設的一系列政策舉措，近期部分政策已經發布。比如，我們聯合出臺了《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》，并舉行了新聞發布會。支持上海落地債券市場“科技板”，在上海開展跨國公司跨境資金池業務試點，支持上海出臺《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展若干規定》等。還有一些政策，我們正在緊鑼密鼓加快推進。
三是舉辦2025中國國際金融展。在上海市政府的大力支持下，人民銀行將在此次陸家嘴論壇期間舉辦2025中國國際金融展，這也是人民銀行支持上海建設國際金融中心和國際科技創新中心的重要舉措之一。本屆展會將展示中國金融改革創新的豐碩成果以及科技塑造未來金融生態的實踐案例，目前已經有近300家境內外機構參展，數量為歷年來最多。 以上是人民銀行的主要安排。
下一步，我們將繼續與各部門攜手，精心細致做好最后階段的籌備工作，為各方嘉賓奉獻一場精彩紛呈、碩果累累的高質量論壇。歡迎媒體朋友屆時關注報道。
中國日報：增強上海國際金融中心的競爭力和影響力是中央金融工作會議明確提出的要求，國內外也高度關注。請問市委金融辦，目前上海國際金融中心的競爭力和影響力主要體現在哪些方面？圍繞這一目標，下一步將采取哪些措施？
周小全：建設上海國際金融中心是重大國家戰略。自上世紀90年代以來，在黨中央、國務院和市委、市政府堅強領導下，在國內外各界人士關心支持下，經過三十多年的不懈努力，上海國際金融中心建設取得長足進展，成績令人矚目。主要體現在四個方面。
上海已成為全球金融要素市場最齊備的城市之一。集聚了股票、債券、期貨、貨幣、票據、外匯、黃金、保險等金融要素市場及基礎設施15家，股票總市值、銀行間債券市場規模等位居全球前列。
上海已成為中國金融改革開放的前沿地之一。科創板上海累計首發募資額和總市值保持全國第一，上海私募股權、創業投資管理人數量、管理基金數量、管理基金規模均居全國前列。上海期貨交易所有色金屬板塊期權實現全覆蓋，“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價格”在國際大宗商品市場更具影響力。
上海已成為中國金融機構最重要的集聚地之一。總部設在上海的外資法人銀行占內地總數的一半，合資基金管理公司、外資保險公司均占內地總數的一半左右，全球資管規模排名前十的資管機構已全部在上海開展業務，外資機構設立的私募證券投資基金管理人數量全國領先，資產管理規模占全國比重近30%。
上海已成為中國金融環境最完善的地區之一。在全國率先設立金融法院、金融仲裁院等專業機構，《上海市推進國際金融中心建設條例》修訂發布，自由貿易賬戶業務發展若干規定等一批地方金融法規相繼頒布。
下一步，我們將全面落實中央金融委《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》，加快提升上海國際金融中心能級，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。
一是深化金融改革開放，重點建設現代金融“四個體系”，也就是建設更富韌性、更具活力的金融市場體系，打造種類齊全、豐富多元的金融產品體系，培育更具國際競爭力、行業影響力的金融機構體系，建設技術先進、安全高效的金融基礎設施體系。
二是做好金融“五篇大文章”，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務，把金融資源真正集聚到高質量發展戰略方向上來。
三是優化金融發展生態，完善金融法規政策，強化金融監管與風險防范，培育引進更多高端金融人才，不斷塑造金融高質量發展的新動能、新優勢。
中國經濟導報：中央金融工作會議提出要著力推進金融高水平開放，上海金融監管局如何在確保金融安全的前提下，推動轄內銀行保險機構強化上海金融開放樞紐門戶功能？
王鑫澤：近年來，上海金融監管局對標國際高標準經貿規則，在風險可控前提下積極探索金融領域制度型開放，同時推動在滬外資機構發揮自身優勢，實現差異化、特色化發展，助力上海國際金融中心建設。
一是提升跨境投融資便利化。2024年9月，在金融監管總局指導下，我局印發工作方案，對在臨港新片區試點發放非居民并購貸款的比例、期限、控制權等進行了審慎優化，積極響應“走出去”和“引進來”企業的融資需求，近期已落地首單項目，有效發揮“試制度、測壓力、探新路”作用。
二是加大金融支持穩外貿力度。在支持小微企業融資協調工作機制中單列外貿板塊，對受關稅影響較大的行業精準提供“紓困融資”服務，實施專項信貸額度、延長還款期限、簡化審批流程等差異化信貸政策。截至4月末，累計走訪近2萬戶外貿企業，累放貸款超240億元。指導保險機構針對性開發進出口運輸險、出口貿易短期信用險、出口產品責任險等多種產品，滿足外貿企業在貨物運輸、應收賬款、產品責任等方面的風險保障需求。
三是吸引外資機構在滬集聚。截至目前，上海共有外資銀行和保險法人機構超過50家，外資省級分支機構超過100家，全國5家外資控股理財公司均落戶上海，17家外資獨資保險公司中有11家總部設在上海，呈現中外資金融機構“百花齊放、百舸爭流”的生動局面。為及時了解和回應外資機構合理需求，我局建立訴求響應工作機制，支持其在滬展業興業。
四是引導外資機構創新發展。鼓勵外資銀行發揮跨境網絡和產品優勢，在業務模式、客戶對象、服務生態圈等方面實現差異化競爭和特色化發展。推動外資保險公司利用全球專家支持團隊，提供風險減量服務。引導外資控股理財公司依托外方股東投研能力和風控經驗，提升投資管理能力，豐富理財市場產品供給。
五是深化國際合作交流。近期，在上海市相關部門的大力支持下，我局協助金融監管總局在滬成功舉辦中國全球系統重要性銀行核心監管聯席會議、保險業監管高級別國際研討會等一系列高標準國際會議，持續深化我國與國際金融組織、主要國家和地區監管機構的跨境監管合作，向國際社會展示了我國金融業高水平對外開放和高質量發展成果，提升上海國際金融中心影響力。
下一步，我局將持續穩步推進金融領域制度型開放，當好服務高水平對外開放“排頭兵”。同時，堅持統籌金融開放和安全，加強跨境風險監測，不斷提升金融監管能力，助力上海國際金融中心邁向更高能級。
國際金融報：去年陸家嘴論壇期間，證監會發布了《關于深化科創板改革 服務科技創新和新質生產力發展的八條措施》，也就是“科創板八條”，請問實施一年來取得了哪些成效？
趙國富：去年論壇期間，證監會發布了“科創板八條”。實施一年來，在各方共同努力下，各項改革舉措已基本落地，政策效應日益顯現。
一是支持“硬科技”企業發展的積極信號持續釋放。一年來，科創板新受理9家企業IPO申請，14家企業完成首發上市，覆蓋半導體、新材料、高端裝備等行業領域。“輕資產、高研發投入”的認定標準落地實施。科創債發行“綠色通道”的成效初顯。
二是發行承銷制度改革試點的積極效果逐步顯現。科創板新股發行適用3%高價剔除比例，報價定價總體審慎合理。增加網下投資者持有科創板股票市值要求，進一步引導樹立價值投資、長期投資理念。我們還修訂發布了首發網下投資者管理規則和分類評價管理指引，加強對異常報價申購、頻繁高報價等行為的監管。
三是并購重組市場活躍度明顯增加。一年來，科創板新增披露103單股權收購，交易金額合計超320億元。2025年以來新增包含發行股份購買資產等重大資產重組項目20單，已超過2024年全年總量。今年5月修訂發布《上市公司重大資產重組管理辦法》，在簡化審核程序、創新交易支付工具、鼓勵私募基金參與等方面作出優化。
四是指數和產品體系進一步豐富完善。新發布科創綜指、科創200、科創板芯片設計等13條科創板指數，總數達到29條，覆蓋寬基、策略、行業主題等各類型。新增科創板新能源、人工智能等48只交易型開放式指數基金（ETF），上市并募集資金338億元。
五是市場生態持續優化。近兩年超8成科創板公司發布“提質增效重回報”行動方案。“科創板八條”發布以來，近200家公司發布回購增持計劃，金額近180億元；370余家公司推出2024年分紅方案，合計分紅近390億元。持續強化投資者權益保護，對違法違規退市的科創板企業和實控人進行立體化追責，與司法機關建立糾紛多元化解等保障機制，與仲裁機構協作開展證券仲裁試點，多渠道提升投資者服務質效。
下一步，我們將持續抓好“科創板八條”落實落地，進一步發揮科創板“試驗田”作用，不斷深化資本市場投融資綜合改革，更好支持科技創新和新質生產力發展。
上海人民廣播電臺：《關于加快上海國際再保險中心建設的實施意見》實施一年來，關于上海國際再保險登記交易中心建設，目前推進情況如何？
王鑫澤：《實施意見》發布以來，在金融監管總局的領導和上海市委、市政府的支持下，上海國際再保險登記交易中心正式設立，登記交易中心建設取得一系列新進展新成效，主要體現在五個方面。
一是優化支持政策體系。2024年8月，我局聯合臨港管委會、市委金融辦出臺《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區支持國際再保險功能區建設的若干措施》升級版，為落實《實施意見》做好配套保障，目前已逐步落地兌現，切實發揮央地協同的制度優勢。
二是實現再保險產業鏈閉環運營。中資、外資再保險專業機構相繼在臨港設立上海再保險運營中心，“分入+分出+經紀”的完整業態在登記交易中心正式形成，交易主體進一步集聚。截至目前，已經有21家再保險運營中心和4家再保險中介機構完成入駐。
三是完善場內交易規則。發布第二批登記交易中心規則，推進規制、管理、標準等與國際通行規則相銜接。交易席位制度的發布引起海外廣泛關注和積極接洽，已有6家境外機構在登記交易中心設立交易席位，進一步豐富市場主體。
四是推動登記交易中心平臺擴量提質。按照“風險可控、穩健運營”原則，推動再保險業務集中上線交易。截至4月末，國際再保險業務平臺累計注冊機構99家，累計交易保費近16億元；登記業務400余萬筆、保費超1200億元。同時積極優化承保能力供給，建立商用飛機風險聯合體、綠色船舶保險共同體，探索運用新機制為支持重點產業“走出去”和轉型升級提供服務。
五是加快數字化轉型升級。目前登記交易中心提供再保險業務詢價報價、簽約存證、賬務清算、結算便利、履約管理、資信登記、信息披露等服務，為參與中國再保險活動的境內外機構架起數字化“高速公路”，支持其開展跨境和境內、分入與分出等全量業務線上交易，提升交易便利度和數字化水平。
下一步，我局將貫徹落實《實施意見》精神，加強與有關部門的溝通協同，繼續從要素集聚、業務創新、規則配套、環境優化等方面，為我國再保險業高質量發展和建設具有影響力的上海國際再保險中心而努力。
中國青年報：今年以來，中國人民銀行在支持上海國際金融中心建設方面做了哪些工作？取得了哪些成果？
李克歆：中國人民銀行一直大力支持上海國際金融中心建設，聚焦重點領域出臺一系列政策舉措，取得了較好的效果。我重點介紹四個方面。
一是聚焦深化金融改革。發揮上海自貿區和自貿區臨港新片區金融改革試驗田作用，積極開展首創性改革實踐，為其他地區復制和推廣提供了“上海經驗”。前期，人民銀行優化完善跨國公司本外幣一體化跨境資金池政策，研究制定跨國公司財資中心支持政策。在此基礎上，今年4月，人民銀行、上海市政府及其他金融管理部門聯合印發《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》，從五方面提出18條重點舉措，支持上海打造跨境貿易投融資便利化高地。
二是聚焦擴大高水平對外開放。強大的國際金融中心需要更加開放的金融市場。近年來，人民銀行通過“滬港通”“債券通”“互換通”等互聯互通機制，持續提升外資參與度。截至2025年4月末，已有1100余家境外機構進入銀行間債券市場，持有債券近4.5萬億元。此外，我們還推動自貿離岸債業務規范發展，支持上海清算所發展“玉蘭債”業務。
三是聚焦推進人民幣國際化，提升人民幣跨境使用便利性。在各項政策的支持下，上海跨境人民幣結算量快速增長，2024年收支總額達近30萬億元，占全國業務總量的47%。同時，人民幣跨境支付系統的功能和全球覆蓋范圍進一步提升。
四是聚焦金融服務上海經濟高質量發展。比如，在科技創新領域，加快推進上海科創金融改革試驗區建設。在轉型金融領域，加強標準體系建設和應用，試點中小企業環境信息披露，開展碳減排支持工具支持領域由純綠向轉型領域擴容試點,積極參與綠色金融國際合作。在數字人民幣領域，依法合規支持鏈上數字人民幣支付應用,持續深化多邊央行數字貨幣橋場景應用，深入開展數字人民幣跨境雙邊合作試點。在營商環境方面，對照世界高標準指標體系，加強政策法規的發布解讀，及時回應市場經營主體等各方關切。
下一步，中國人民銀行將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持加快建設上海國際金融中心，持續增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。
解放日報：請問現在資本市場對上海國際金融中心建設的支持力度怎么樣？落地情況怎么樣？
趙國富：證監會堅決貫徹黨中央、國務院戰略決策部署，積極支持上海國際金融中心建設。去年陸家嘴論壇期間，證監會與上海市共同建立了資本市場支持上海加快“五個中心”建設的協作工作機制。一年來，協作機制總體運轉順暢，新“國九條”及資本市場“1+N”政策體系等在上海落實落地，相關進展如下。
一是積極支持世界一流交易所建設。持續優化上交所主板發行上市生態，深化科創板改革，發展科技創新債券、綠色債券市場。不斷完善上期所、中金所衍生品體系布局，鉛、鎳、錫和氧化鋁等期權產品相繼上市，上周證監會同意鑄造鋁合金期貨和期權注冊，目前已基本實現期貨期權產品對金屬、能源、化工、金融等行業的全覆蓋，“上海價格”國際影響力持續提升。
二是加快培育一流投資銀行和投資機構。穩妥推進國泰君安、海通證券合并這一標志性案例落地。積極支持上海建設全球資產管理中心，截至2025年4月末，上海公募基金規模超12萬億元，私募基金規模持續位居全國首位。
三是著力打造上市公司高質量發展示范區。推動構建良好并購生態，“并購六條”發布以來，10余家上海上市公司完成并購重組。增強上市公司回報投資者意識，上海9成以上盈利上市公司宣告實施2024年度分紅。常態化走訪上市公司，2024年以來，證監會在滬系統單位聯合上海市相關部門累計走訪250余家，深入調研解決上市公司面臨的困難和問題，積極推動上市公司高質量發展。
四是扎實推進資本市場對外開放。持續優化拓展互聯互通機制，“滬股通”下標的股票1297只、ETF 160只；14家滬市上市公司發行全球存托憑證，融資近92億美元。境外投資者在滬市交易占比提升至14.7%。支持外資機構在滬展業，安聯基金、法巴證券相繼開業，法巴銀行、匯豐銀行獲準開展證券投資基金托管業務。
五是持續強化資本市場法治和科技保障。支持中國（上海）證券期貨仲裁中心掛牌，掛牌以來高質量辦理證券期貨仲裁案件300余件。深化資本市場金融科技創新試點，支持2個上海項目納入首批“數據要素×資本市場”專項試點。
下一步，證監會將全面落實中央金融委《關于支持加快建設上海國際金融中心的意見》要求，扎實推動資本市場相關舉措落實落地，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，以金融高質量發展助力現代化強國建設。