關(guān)于印發(fā)《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)審批管理辦法》的通知
滬人社規(guī)〔2021〕2號
各區(qū)人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)審批管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市人力資源和社會保障局
上海市市場監(jiān)督管理局
上海市商務(wù)委員會
2021年1月6日
經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)審批管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為貫徹落實國家和本市關(guān)于進一步擴大對外開放、推進“證照分離”改革試點等決策部署，規(guī)范經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“外資培訓(xùn)機構(gòu)”）的審批設(shè)立和事中事后監(jiān)管，根據(jù)《外商投資法》《公司法》《中外合作辦學(xué)條例》《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》以及《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，外資培訓(xùn)機構(gòu)的審批設(shè)立和事中事后監(jiān)管，適用本辦法。
本辦法所稱的外資培訓(xùn)機構(gòu)，是指由符合條件的外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織（以下簡稱“外方”）單獨，或與中國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織聯(lián)合舉辦，面向社會專門提供營利性職業(yè)技能類培訓(xùn)服務(wù)的公司制企業(yè)。
本辦法所稱的職業(yè)技能培訓(xùn)，是指開展現(xiàn)行《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中技能類職業(yè)（工種）（第三至第六大類中具有明顯技能特征、除行政執(zhí)法類的項目），或經(jīng)人力資源社會保障部發(fā)布的新職業(yè)中技能類職業(yè)（工種）的培訓(xùn)項目。行政審批機關(guān)也可以結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向和培訓(xùn)實際需求，確定其他技能類培訓(xùn)項目的范圍。本辦法所稱的行政審批機關(guān)，是指準予外資培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)活動所在區(qū)的人力資源社會保障部門。
第三條（工作職責）
市人力資源社會保障部門主要負責指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)人力資源社會保障部門對設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)實施告知承諾、審核辦學(xué)條件以及事中事后監(jiān)管工作。
國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)的本市地方市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)外資培訓(xùn)機構(gòu)的登記注冊工作。
市商務(wù)部門主要負責指導(dǎo)各區(qū)商務(wù)主管部門開展外資培訓(xùn)機構(gòu)信息報告工作。
第四條（辦學(xué)條件）
外資培訓(xùn)機構(gòu)的外方應(yīng)當具有從事職業(yè)培訓(xùn)投資或管理的經(jīng)驗，并符合下列條件之一：
（一）能夠提供國際先進的教育培訓(xùn)管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式；
（二）能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的培訓(xùn)課程、師資和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。
設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當符合以下條件：
（一）有熟悉教學(xué)業(yè)務(wù)和辦學(xué)管理的主要行政負責人，依照公司章程規(guī)定，負責培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)活動；
（二）有與培訓(xùn)類別、層次與規(guī)模相適應(yīng)的專兼職教師和管理人員；
（三）有相應(yīng)的辦學(xué)資金和保證日常教學(xué)正常開展的經(jīng)費來源；
（四）有與培訓(xùn)項目相適應(yīng)的教學(xué)場所和教學(xué)設(shè)備；
（五）有與所辦培訓(xùn)項目相對應(yīng)的培訓(xùn)計劃、教材，以及教學(xué)管理制度。
第五條（機構(gòu)名稱）
外資培訓(xùn)機構(gòu)的名稱，應(yīng)當符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)（職業(yè)）分類或業(yè)務(wù)領(lǐng)域參照國家行業(yè)分類標準或職業(yè)分類大典，表述為“職業(yè)技能培訓(xùn)”或“技能培訓(xùn)”，不得出現(xiàn)“學(xué)院”“大學(xué)”等字樣。
第六條（實行告知承諾審批方式）
設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)，分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個步驟。但達到辦學(xué)條件的，可以直接申請正式設(shè)立。在籌備設(shè)立階段按照“告知承諾”方式進行審批，申請人承諾具備籌備設(shè)立條件的，采取“申請材料齊僅對材料真實性進行承諾”的實施方式，經(jīng)形式審查后當場作出是否批準籌備設(shè)立的審批決定。
第七條（行政審批機關(guān)的告知）
在外資培訓(xùn)機構(gòu)籌備設(shè)立審批階段，行政審批機關(guān)應(yīng)當印制統(tǒng)一格式的《告知承諾書》，向申請人告知以下內(nèi)容：
（一）辦理依據(jù)的名稱和相關(guān)條款；
（二）應(yīng)當具備的條件、標準和技術(shù)要求；
（三）需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；
（四）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實承諾的法律后果；
（五）應(yīng)當告知的其他內(nèi)容。
第八條（申請人的承諾）
申請籌備設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)的申請人收到行政審批機關(guān)的《告知承諾書》，愿意作出承諾的，應(yīng)當在被告知的期限內(nèi)，填寫申請人基本信息，并對下列內(nèi)容作出確認和承諾：
（一）所填寫的基本信息真實、準確；
（二）已經(jīng)知曉行政審批機關(guān)告知的全部內(nèi)容；
（三）認為自身能滿足行政審批機關(guān)告知的條件、標準和要求；
（四）能夠在約定期限內(nèi)，提交行政審批機關(guān)告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔違反告知承諾的法律責任；
（六）所作承諾是申請人真實意思的表示。
申請人應(yīng)當將經(jīng)簽章的《告知承諾書》遞交行政審批機關(guān)。
第九條（告知承諾書的生效和保存）
《告知承諾書》經(jīng)行政審批機關(guān)和申請人雙方簽章后生效。
《告知承諾書》一式2份，由行政審批機關(guān)和申請人各保存1份。
申請人應(yīng)當在其經(jīng)營場所公開生效的《告知承諾書》。
第十條（籌備設(shè)立的辦理程序）
申請籌備設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)的申請人在完成核名后可向行政審批機關(guān)提交以下申請材料：
（一）設(shè)立申請書，內(nèi)容應(yīng)當包括：中外合作辦學(xué)者、擬設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、培養(yǎng)目標、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；
（二）《告知承諾書》。
行政審批機關(guān)對申請人提交的材料及承諾事項進行形式審查，當場作出決定：同意籌備設(shè)立的，頒發(fā)籌設(shè)批準書；不同意籌備設(shè)立的，應(yīng)當書面告知理由。
第十一條（籌備設(shè)立期間的要求）
外資培訓(xùn)機構(gòu)取得籌設(shè)批準書后，應(yīng)當按照簽署的《告知承諾書》中的要求，開展外資培訓(xùn)機構(gòu)的籌備設(shè)立活動。經(jīng)批準籌設(shè)的，舉辦者應(yīng)當自批準籌設(shè)之日起3年內(nèi)提出正式設(shè)立申請。3年內(nèi)未提出正式設(shè)立申請的，原籌設(shè)批準文件自然廢止。外資培訓(xùn)機構(gòu)在籌備設(shè)立期間，不得以任何名義開展招生與培訓(xùn)教學(xué)活動。
第十二條（后續(xù)監(jiān)管）
行政審批機關(guān)在作出準予籌備設(shè)立的審批決定之日起2個月內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，申請人應(yīng)當按照本行政審批事項應(yīng)具備的條件、標準和技術(shù)要求提供書面材料備查。行政審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人籌設(shè)情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)要求其限期整改，整改期限最長不超過1個月。逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政審批機關(guān)將依法撤銷準予籌備設(shè)立的審批決定。
第十三條（正式設(shè)立的辦理程序）
外資培訓(xùn)機構(gòu)完成籌備設(shè)立的，可向行政審批機關(guān)提出正式設(shè)立申請。未經(jīng)籌備設(shè)立階段即達到辦學(xué)條件要求的，在完成核名后，可向行政審批機關(guān)提出正式設(shè)立申請。申請正式設(shè)立的應(yīng)按照外資培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)條件要求提交書面材料。
行政審批機關(guān)應(yīng)當自受理正式設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)的申請之日起3個月內(nèi)作出是否批準的決定。期間，行政審批機關(guān)可以組織相關(guān)專家對申請人是否達到辦學(xué)條件進行實地檢查評估。申請人符合辦學(xué)條件的，行政審批機關(guān)應(yīng)當出具書面批準意見，頒發(fā)《辦學(xué)許可證》，并向市人力資源社會保障部門備案；不同意的，書面告知理由。
經(jīng)批準設(shè)立的外資培訓(xùn)機構(gòu)憑行政審批機關(guān)出具的書面批準意見，在市場監(jiān)督管理部門辦理法人登記后，方可開展辦學(xué)活動。
第十四條（辦學(xué)要求）
外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當開設(shè)學(xué)雜費專用存款賬戶，建立學(xué)雜費專用存款賬戶管理制度。外資培訓(xùn)機構(gòu)收取學(xué)雜費應(yīng)當開具正規(guī)的收費票據(jù)。學(xué)雜費應(yīng)當及時全額繳存本單位學(xué)雜費專用存款賬戶。
外資培訓(xùn)機構(gòu)的招生簡章和廣告應(yīng)當依法如實發(fā)布機構(gòu)和項目名稱、培訓(xùn)期限、收費項目、收費標準等內(nèi)容。外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按照招生簡章或者與受培訓(xùn)者簽訂的培訓(xùn)協(xié)議，開設(shè)相應(yīng)課程，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當具有與專業(yè)（職業(yè)、工種）設(shè)置相對應(yīng)的教學(xué)計劃、大綱和教材，并報區(qū)人力資源社會保障部門備案。自編和從境外引進教學(xué)計劃、大綱和教材應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定。
外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定配備與培訓(xùn)項目、層次和規(guī)模相適應(yīng)且有任職資格的專兼職教師和管理人員，并依法簽訂勞動合同或勞務(wù)合同。聘用外籍教師或外籍管理人員的，按國家和本市的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十五條（設(shè)立分公司）
外資培訓(xùn)機構(gòu)擬在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分公司的，應(yīng)當參照本辦法第五條和第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。
第十六條（變更）
外資培訓(xùn)機構(gòu)申請變更住所、法定代表人、行政負責人、中外股東、新增或變更培訓(xùn)項目的，參照本辦法第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。
外資培訓(xùn)機構(gòu)分公司申請變更營業(yè)場所、負責人、新增或變更培訓(xùn)項目的，參照執(zhí)行。
第十七條（終止）
有下列情形之一的，外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當終止：
（一）章程規(guī)定終止，并經(jīng)審批機關(guān)核準的；
（二）被吊銷許可證或許可證有效期屆滿未延續(xù)的；
（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)，并經(jīng)行政審批機關(guān)核準的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當終止的情形。
外資培訓(xùn)機構(gòu)終止時，應(yīng)當妥善安置在校學(xué)生，并按照法律法規(guī)和章程進行清算、債務(wù)清償和剩余財產(chǎn)分配，同時制定實施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，向行政審批機關(guān)備案；資不抵債的，應(yīng)當按照破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)生上述第（二）項規(guī)定情形的，行政審批機關(guān)應(yīng)當按照《行政許可法》等法律法規(guī)注銷其辦學(xué)許可；發(fā)生上述第（一）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定情形的，外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當向行政審批機關(guān)提出注銷申請，行政審批機關(guān)應(yīng)當作出是否準予終止辦學(xué)的決定。
外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當在取得準予終止辦學(xué)的批準文件后，向市場監(jiān)督管理部門申請辦理相關(guān)登記。
行政審批機關(guān)應(yīng)當將準予終止辦學(xué)或者吊銷許可證的決定抄送市場監(jiān)督管理部門，并向市人力資源社會保障部門備案。
第十八條（動態(tài)監(jiān)管）
各區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)當將審批設(shè)立的外資培訓(xùn)機構(gòu)信息納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”，并依托該系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”方式對外資培訓(xùn)機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法嚴格查處，并公開查處結(jié)果。
有條件的區(qū)人力資源社會保障部門還可通過建立培訓(xùn)機構(gòu)管理信息系統(tǒng)等手段，對在外資培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管過程中采集到的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)自身數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等進行數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計分析，為實施動態(tài)監(jiān)管措施和依法查處提供數(shù)據(jù)支撐。
第十九條（信用監(jiān)管）
本市人力資源社會保障部門將外資培訓(xùn)機構(gòu)納入本市職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和誠信等級評定范圍，評定結(jié)果向社會公布。
各區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)以外資培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管信息、表彰獎勵類信息、不良行為信息、等級評定信息等為基礎(chǔ)，建立健全外資培訓(xùn)機構(gòu)、申請人誠信檔案，并以誠信檔案和相關(guān)信用信息作為開展監(jiān)管活動、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的參考因素，并向社會公布外資培訓(xùn)機構(gòu)信用狀況。
第二十條（分類監(jiān)管）
各區(qū)人力資源社會保障部門可依托誠信檔案及公共信用信息服務(wù)平臺等，結(jié)合外資培訓(xùn)機構(gòu)實際開展職業(yè)技能培訓(xùn)的情況，對外資培訓(xùn)機構(gòu)實施分類監(jiān)管。
對被確定為重點監(jiān)管對象的外資培訓(xùn)機構(gòu)，增加檢查、報送自查材料頻次；對未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且培訓(xùn)開展情況良好的外資培訓(xùn)機構(gòu)，減少檢查、報送自查材料頻次。
第二十一條（行業(yè)自律和社會監(jiān)督）
鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，支持行業(yè)協(xié)會在業(yè)內(nèi)樹立誠信經(jīng)營意識，推動行業(yè)誠信建設(shè)。
外資培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當接受社會各界監(jiān)督，培訓(xùn)學(xué)員、教職員工在職業(yè)技能培訓(xùn)活動中合法權(quán)益受到損害的，可向本市相關(guān)部門投訴舉報。
第二十二條（法律責任）
對外資培訓(xùn)機構(gòu)申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政審批機關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾的，計入其誠信檔案，并對其不再適用告知承諾的審批方式。
行政審批機關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管時，依法對違反承諾的被審批人給予處罰。
行政審批機關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管時，對被審批人的其他違法行為，行政審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，行政審批機關(guān)可以從重處罰。
第二十三條（參照適用）
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織單獨，或與內(nèi)地企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立外資培訓(xùn)機構(gòu)的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條（實施時間）
本辦法自2021年2月1日起實施，有效期至2025年12月31日止。《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在本市全面推行告知承諾制設(shè)立中外合作營利性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的辦法〉的通知》（滬人社規(guī)〔2018〕47號）、《關(guān)于擴大外商獨資設(shè)立營利性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)實施范圍的通知》（滬人社職〔2019〕348號）同時廢止。
