賀小勇：浦東先行先試，要更好探索提出什么樣的“中國(guó)方案” 2021-07-20 來源：澎湃新聞
??7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱“《意見》”），提出支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵。
??挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，要成為引領(lǐng)區(qū)的浦東新區(qū)如何擔(dān)當(dāng)高水平改革開放的開路先鋒？
??華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)賀小勇對(duì)澎湃新聞表示，這實(shí)際上是向世界表明中國(guó)堅(jiān)定對(duì)外開放的信心和決心。浦東未來的對(duì)外開放不僅僅是要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，先行先試做先行者，更重要的是代表國(guó)家具體參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為國(guó)家參與乃至引領(lǐng)相關(guān)談判提供建議，做談判方案的貢獻(xiàn)者，“浦東能夠提出什么樣的中國(guó)方案、中國(guó)理念？這方面要更好去探索。”
??《意見》提出，要深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在浦東開展制度型開放試點(diǎn)，為全國(guó)推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。要率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。
??賀小勇認(rèn)為，這是支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)非常重要的亮點(diǎn)。浦東未來的對(duì)外開放不僅僅是要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，先行先試做先行者，更重要的是代表國(guó)家具體參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為國(guó)家參與乃至引領(lǐng)相關(guān)談判提供建議，做談判方案的貢獻(xiàn)者，為商品要素流動(dòng)的開放轉(zhuǎn)向制度型的開放做探索者、開路者。
??“國(guó)家給了浦東更大的任務(wù)，浦東要想辦法代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，比如國(guó)際規(guī)則制定，現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則都在進(jìn)行重構(gòu)，浦東能夠提出什么樣的中國(guó)方案、中國(guó)理念？這方面要更好去探索。”
??“這個(gè)要求是非常高的。”賀小勇表示，這也就意味著，未來浦東的對(duì)外開放不是一般領(lǐng)域，也不是一般意義上的開放，而是重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。
??比如《意見》中提到，研究對(duì)用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊(cè)管理；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策；支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑。
??與此同時(shí)，《意見》也提出，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從臨港新片區(qū)拓展到浦東全域，賀小勇認(rèn)為，這也是新的突破。
??他表示，一方面，從全國(guó)的角度來說，一些地區(qū)不具備開放條件，而浦東作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)可以在一些領(lǐng)域中對(duì)外開放，浦東的探路者功能更加明顯。另一方面，未來浦東先行先試，做最大的壓力測(cè)試，測(cè)試以后或推廣到全國(guó)。
??“浦東是引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)區(qū)強(qiáng)調(diào)輻射功能，浦東的開放不能僅僅對(duì)浦東有利，它應(yīng)該對(duì)全國(guó)有利，乃至對(duì)整個(gè)世界來說，是一些有利的事情。”
??而要實(shí)現(xiàn)制度型開放，就要有良好的法律保障。《意見》明確，比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實(shí)施。對(duì)暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施。
??“這實(shí)際上為浦東深入推進(jìn)高水平的制度型開發(fā)提供了很好的法律保障。”賀小勇表示，浦東要高水平改革開放，在當(dāng)前意義也特別重大，“實(shí)際上是向世界表明中國(guó)堅(jiān)定對(duì)外開放的信心和決心。浦東作為中國(guó)對(duì)外開放的排頭兵、先行者、探路先鋒，相信會(huì)凸顯更加生動(dòng)的開放實(shí)踐。”