上海市人民政府辦公廳關于加快推進本市“十二五”舊區改造若干問題的意見 2012-05-11
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
舊區改造是一項綜合性工作，既關系到改善民生、推進發展，又關系到促進社會和諧穩定。為進一步加快推進本市舊區改造工作，切實解決中低收入家庭住房困難，改善廣大市民群眾居住條件，根據市委、市政府部署和市政府《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》（滬府發〔2009〕4號）、《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》（滬府發〔2010〕5號），現就加快推進本市“十二五”舊區改造的若干問題提出如下意見：
一、明確總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，按照“創新驅動、轉型發展”的要求，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設為契機，解放思想，迎難而上，實事求是，盡力而為，加快推進成片二級舊里以下房屋改造，進一步改善、提高市民群眾的住房條件和質量。
（二）工作目標。根據本市“十二五”舊區改造規劃，“十二五”期間，改造二級舊里以下房屋350萬平方米，受益居民約15萬戶；啟動和推進郊區城鎮棚戶簡屋改造試點、“城中村”改造和國有農場職工危舊房改造。其中，2012年，改造二級舊里以下房屋60萬平方米，受益居民約2.5萬戶。
二、加快落實相關政策措施
（一）簡化舊區改造地塊房屋征收范圍審批手續。對市有關部門認定的舊區改造地塊，各區（縣）在編制年度改造計劃時，審批并發文確認房屋征收范圍，并報市建設交通委備案。
（二）適當提高舊區改造簽約征詢生效比例。為充分調動市民群眾積極性，根據市政府制定的《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》有關規定，對新啟動舊區改造地塊，一般以自然街坊為一個征詢單元；如一個自然街坊戶數較多，則可劃小征詢單元（以300戶左右為一個征詢單元），并延長簽約期限。簽約生效比例應在85%以上，簽約期限為3-6個月。簽約生效比例和簽約期限由各區（縣）政府規定。
（三）繼續支持重點區舊區改造。“十二五”期間，市屬土地儲備機構繼續參與楊浦區、虹口區、閘北區、普陀區、黃浦區等的14個重點舊改地塊改造，市、區投入改造資金比例為60%∶40%（黃浦區為50%∶50%）。
（四）調整中心城區舊區改造地塊土地出讓收入分成比例。對市有關部門認定的中心城區舊區改造地塊，其土地出讓收入按照市、區兩級投入資金的比例分成，在扣除國家規定計提專項基（資）金和軌道交通建設基金后，分別納入市、區兩級舊區改造專項基金，全部用于舊區改造的支出。
（五）加強和支持舊區改造融資。舊區改造可作為重大工程項目，按照提供“項目清單”的方式，主要通過土地預告登記，由土地儲備機構開展融資工作。住房公積金結余資金可貸款支持中心城區舊區改造就近安置房項目建設。
（六）提高市屬動遷安置房供應比例。市里進一步加快推進動遷安置房建設，完善大型居住社區基礎設施和社會公共服務設施配套，并加強社會管理。2012年，市里對重點舊區改造地塊和率先完成成片二級舊里改造的區安排房源比例為1∶1.2，對其他一般舊區改造項目的安排房源比例為1∶1；對在拆收尾基地按照剩余戶數1∶1.5比例提供房源。按照新的市屬動遷安置房供應辦法，支持“早啟動、早出資、早實施”的項目優先配房。同時，適當調整本市保障性住房建設結構，增加動遷安置房供應，支持舊區改造。
三、進一步加強領導，建立目標考核機制
（一）各區（縣）政府是本轄區舊區改造的責任主體，要按照市委、市政府的要求，進一步加強領導，完善舊區改造組織體系、工作機構、人員配置，做到細化任務，落實責任，統籌資源，形成合力，力爭完成“十二五”舊區改造目標和任務。市舊區改造工作領導小組每年定期召開工作會議，加強統籌指導、協調推進和政策支持等。
（二）市、區有關部門要加強協調、相互配合，集中資源、聚焦重點。各區在安排舊區改造年度計劃時，要將做好在拆基地收尾和解決歷史遺留問題作為重點工作之一，統籌兼顧，積極推進，加強監督。
（三）市、區舊區改造管理部門要建立舊區改造目標考核機制，合理確定考核指標和內容，將年度計劃完成、新啟動舊區改造地塊、完成在拆基地數量以及解決歷史遺留問題、化解矛盾、和諧征收等作為年度考核指標，全面反映和評價舊區改造的工作質量和水平。
（四）各有關部門要加強新聞宣傳，廣泛宣傳舊區改造的意義和作用，營造良好的輿論氛圍；要建立信息公開制度，讓市民群眾及時了解舊區改造的法規政策和實際進展，尊重市民群眾的選擇權、參與權、知情權和監督權；要充分發揮人大代表、政協委員等的監督作用，爭取社會各界的理解和支持。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十七日