上海市政府電子政務“十二五”發展規劃 2012-05-17
大力推進電子政務，是各級政府提升履職能力和水平的重要途徑，是深化行政管理體制改革和建設人民滿意的服務型政府的重要手段。為更好地落實《國家電子政務“十二五”規劃》和《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關要求，結合本市信息化發展實際，深入推進本市電子政務有關工作，切實提高行政管理和服務水平，編制本規劃。
一、基本情況和發展形勢
（一）基本情況
“十一五”以來，各級政府按照“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”和“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一”（以下簡稱“兩高一少”）的目標要求，大力開展電子政務建設和應用，取得了明顯成效。
一是基礎設施建設進展顯著。互聯互通的電子政務網絡體系日益完善，傳輸環境極大改善，形成了由政務內網（市公務網）、政務外網、800兆數字集群政務共網等構成的基礎公共網絡。電子政務安全基礎設施水平和應急響應能力穩步提升。市電子政務災難備份中心啟動了介質容災服務，并開展了數據級災備系統試點。
二是業務應用日益深化。初步建立了實有人口庫、法人庫、空間地理基礎信息庫。進一步完善了以“金”字號命名的12個國家重點業務系統。建成了城市網格化管理、電子口岸平臺、網上行政審批平臺等一批跨部門業務信息系統，并逐步推廣應用。
三是服務功能不斷拓展。電子政務服務對象已經涵蓋政府部門、企事業單位和社會公眾，增強了政府服務的便捷度和透明度。以“中國上海”為標志的上海政府網站群的建設、應用和服務水平不斷提升，在推動信息公開、網上辦事、公共服務、網上互動、移動應用、無障礙建設以及社會監督等方面，成效顯著。
四是發展環境持續優化。加強電子政務項目的建設管理和行業評估，提高了電子政務的綜合效益。結合新一輪政府機構改革，市政府辦公廳設立電子政務辦公室，會同市有關部門、單位推進、指導、協調、監督本市電子政務工作。不少區縣和部門加強電子政務的標準規范、技能培訓和人力保障等方面工作。
當前，本市電子政務建設還存在著幾個比較突出的問題。一是體制機制方面，電子政務建設全市性統籌協調與監管有待進一步加強，區縣、部門之間電子政務發展水平存在差異；二是建設效益方面，本市電子政務建設起步早、投入力度大，但核心業務信息化程度偏低，部門間協同應用不夠，社會管理和服務公眾的效能有待進一步提升；三是信息資源共享和利用方面，信息的完整性、準確性和及時性不高，決策支持能力有限，部門之間、政民之間的信息共享和交互程度不夠；四是安全保障方面，分散建設的安全措施無法適應新形勢要求，電子政務整體的安全保障能力亟待進一步提高。
（二）發展形勢
1.電子政務成為提升國際競爭力的新突破
近年來，信息技術革命及其廣泛應用推動著世界范圍內生產力、生產方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設的重點和先導，電子政務已成為國際間城市競爭合作的重要內容，國際性大都市更是競相制定和實施電子政務發展戰略和行動計劃，推動電子政務縱深發展。
2.我國電子政務發展進入新階段
經過多年的發展，我國電子政務基礎設施日益完善，應用實踐取得長足進步。黨的十七屆五中全會以來，互聯互通、資源共享、業務協同、整合提升成為國家電子政務建設的要求。更加強調電子與政務的融合、需求與效果的并重，更加注重應用支撐、集約開放和協同共享，更加聚焦加快政府管理現代化進程和促進服務型政府建設，正成為各地電子政務發展的共識。
3.上海轉型發展對電子政務提出新要求
在“創新驅動、轉型發展”的關鍵時期，上海電子政務建設正面臨新的發展機遇和挑戰。轉變公共服務理念、創新社會管理方式、促進行政管理體制改革，將成為今后本市電子政務深化應用的出發點和落腳點。加強單一部門資源整合利用、推進跨部門協同共享、完善服務方式和內容，將進一步成為本市電子政務發展的重點和方向。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，嚴格按照“兩高一少”的政府自身建設要求，以提高社會管理能力和公共服務水平為重點，以整合資源、深化應用、創新服務、績效管理為主線，全面加強電子政務建設與管理，努力構建與現代化行政管理要求相適應、與城市創新驅動和轉型發展大局相一致、與信息網絡技術發展水平相同步的電子政務發展新格局，有力促進“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”建設，服務本市經濟社會的全面、協調、可持續發展。
（二）基本原則
1.統籌規劃，協調發展。從經濟社會發展的全局出發，加強電子政務的頂層設計，統籌推進，注重實效，突出重點，分類實施。切實處理好電子與政務、整合與新建、公開與保密的關系，促進電子政務全面協調發展。
2.整合資源，協同共享。充分利用現有的基礎網絡、業務系統和信息庫等各類電子政務資源，實現有效整合、分類管理和有序利用，最大限度地促進電子政務資源互聯互通和協同共享。
3.深化應用，完善服務。聚焦政府內部的核心業務和重點工作，不斷拓展相關電子政務應用。聚焦與人民群眾生產生活密切相關的政務活動，強化專項業務建設與應用，提供更加靈活、高效的電子政務服務。
4.規范管理，注重創新。著眼于建立健全管理制度，完善法治環境，確保電子政務持續健康發展。堅持創新引領，加強前瞻性研究。同時，注重理論創新、模式創新、管理創新和機制創新。
5.統一標準，保障安全。加強電子政務標準體系的研究和應用，提高系統建設的規范性、開放性和實用性。正確處理安全與發展之間的關系，同步健全與政務應用深度融合的電子政務安全體系，切實保障網絡、信息和應用安全。
三、總體目標
“十二五”期間，構建“建設集約、資源共享、應用深化、環境完善”的電子政務發展框架，重點形成電子政務的“四大體系”，即管理上，形成科學、合理的監管評估體系；應用上，形成統一、規范的業務協同體系；服務上，形成高效、便民的服務體系；技術上，形成安全、創新的支撐保障體系。到“十二五”期末，本市電子政務整體發展水平處于全國先進行列。
一是統籌管理水平進一步提高。建立市、區縣聯動，條塊結合的電子政務決策管理、業務應用和監督考核機制，并將其納入各級政府部門管理和績效考核體系；建立完善跨部門應用協調和信息資源共享長效機制；建立健全協同監管機制，實現政府投資信息化項目全周期管理。
二是應用平臺建設進一步推進。創新信息網絡技術應用，推進統一政務網絡的業務支撐作用，搭建電子政務功能平臺。市、區縣兩級政務外網以及各類應用支撐平臺發揮重要作用，承載日常政務運行業務，有效降低行政成本。
三是信息資源體系進一步完善。加強政務信息資源管理，逐步建立集中與分布相結合的政府信息資源管理體系，推進政務信息資源內部共享和社會化服務，滿足社會管理和公共服務需求，重點相關領域之間資源共享與業務協同取得突破性進展。
四是核心業務應用進一步深化。跨部門信息系統建設、資源整合共享和業務協同成效顯著；應用系統覆蓋政務部門主要職能和核心業務，事務處理、業務監管和決策支持能力不斷加強；建立電子公文交換體系，逐步取消雙軌制；試點探索推行移動辦公。
五是公共服務水平進一步提升。初步形成立體化、多層次、全方位的電子政務公共服務體系；實現行政審批網上統一受理、部門協同辦理、統一查詢反饋；政府網站服務功能更加完備，服務水平大幅提升；開展智能化電子政務服務和移動政務服務新模式初步應用，不斷拓展個性化服務；進一步增強政府與社會、民眾的雙向互動、同步交流。
六是發展環境進一步優化。基本建立與業務發展需求相匹配的電子政務政策體系、人才體系、技術體系、標準體系、安全體系，信息技術應用成為公務員必備技能，電子政務的公眾認知度和滿意度不斷提高。
四、主要任務
（一）深化完善公共網絡建設服務
1.建設完善政務內網，拓展業務應用。按照電子政務內網建設要求，配合完成政府系統政務內網的升級改造及接入網的優化完善。大力發展內網決策指揮、應急管理、公文流轉、日常辦公等各類應用，實現電子政務內網信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督和決策的需要，提高政務內網運維保障能力。
2.提升政務外網能力，深化服務應用。進一步完善政務外網，不斷提高網絡平臺業務承載能力，保障對上聯國家、下至社區的重大業務信息系統的網絡支撐。重點推進、鼓勵面向社會管理和公共服務的政務服務應用在政務外網上運行，不斷提升政務外網對公共部門的決策服務和應用支撐作用。加強業務應用系統互聯互通，推動實施跨部門、跨層級的網上市、區縣聯動和協同辦公，不斷創新政務外網應用服務模式。加強網絡整合優化，逐步歸并市、區縣兩級政府部門互聯網接口。
3.依托移動網絡等技術，推進無線應用。進一步拓展800兆數字集群政務共網等公共基礎網絡的功能和應用，重點提高信息反饋、分析決策和指揮調度等能力。探索無線政務網絡建設，逐步形成布局合理、功能完備、技術先進、安全可靠的基礎網絡。充分利用智能移動終端，開展面向公眾服務和移動辦公等應用。
（二）有效促進信息資源共享利用
1.強化重點基礎信息資源庫功能。建設完善實有人口、法人、空間地理等基礎信息資源庫，發揮其基礎性、全局性、戰略性的作用。進一步健全相應的信息采集、動態更新、有序共享等機制，強化基礎信息資源庫的建設維護和應用服務。完善人口數據，推進實有人口信息在多部門、多行業的深化應用。進一步完善法人信息共享和應用系統，重點拓展信息類型、覆蓋范圍和基礎應用。建設空間地理信息共享平臺，創新空間地理信息交互等建設運營模式。
2.推進重點領域政務信息資源建設與共享應用。重點推進金融、商務、質量技監、統計、建設交通、規劃國土、住房、綠化市容、水務、環保、衛生、食品安全、旅游等領域信息資源的建設和共享。加強各部門內部資源整合共享，進一步提升對信息的分析處理能力，發揮其在業務管理、宏觀決策和公共服務等方面的支撐作用。大力發展跨部門信息系統建設和應用集成，促進跨部門信息資源共享。
3.加快政務信息資源目錄和交換體系建設。按照“試點先行、面上鋪開、標準配套”的思路，以建設交通、商務、公安、工商、規劃國土、住房、交通港口、統計、衛生、質量技監等領域的政務信息資源為切入點，開展政務信息資源分類、編目、注冊和共享工作。加快推進政務信息資源服務平臺建設，深入研究政務信息資源目錄標準體系，逐步形成集中與分布相結合的政務信息資源共享機制，實現政務信息資源的規范管理、快速查詢、按需共享和社會化服務。
（三）重點推進基礎應用深化服務
1.深化網上行政審批平臺建設與應用。實現所有市級部門審批業務系統、區縣審批平臺與市級網上審批管理和服務平臺的互聯互通，形成全市統一的網上審批平臺框架。推動并聯審批、協同應用和單部門審批等行政審批和服務事項全部上網、全程上網、規范上網、高效上網。開展電子監察。加快審批資源共享。
2.推進政府部門無紙化辦公。依托市政府核心辦公系統數據交換平臺，實現政府系統文件、會議通知、簡報專報等的垂直報送和橫向傳輸。大力推進政府部門間的電子公文信息交換和信息資源共享利用，力爭市級部門無紙化辦公率達到50%，進一步提高政府行政效能。
3.開展電子政務云試點應用。利用云計算、物聯網等技術，開展示范應用，創新管理服務模式，加強全市電子政務集約化建設，促進政務信息資源整合共享，提升整體安全保障能力，提高建設資金使用效率。
（四）積極推動重點領域業務協同
1.經濟發展與監管領域。重點圍繞服務經濟體制改革，完善稅收管理信息系統建設，促進稅源跟蹤、監管和征收的協同。加強建設工程監控信息化管理系統建設，提升建設市場管理水平。深化農業、商務、工商、質量技監、衛生、食品藥品等部門涉及食品安全的信息系統建設，進一步強化食品安全檢驗檢測信息共享，促進食品安全監管業務協同。加強農村集體“三資”（資金、資產、資源）的信息化管理，推動農村集體“三資”保值增值，維護農村集體經濟組織和成員的合法權益。
2.城市建設與管理領域。擴大交通信息綜合應用，完善道路交通、交通管理、公共交通等綜合信息平臺，加強交通各行業部門間的信息共享與交換，提升數字交通綜合服務水平，推進城市智能交通體系建設。深入推進城市網格化管理信息系統應用，重點完善水務、地下空間、居住區物業、公共交通、綠化市容、工程安全、特種設備等專業網格化管理系統，為部門監管提供有力支撐。重點建設和整合安全生產、危化品應急救援處置、消防、應急預警等方面信息平臺，提升城市安全監管能力。整合水務、環保、市政、交通等信息資源，試點構建“智能水網”，提升本市水資源開發利用綜合水平，增強城市危機管理能力。進一步推進房屋狀況信息服務等信息系統建設，為住房保障、房地產市場調控、房屋管理等提供支撐。
3.社會民生與服務領域。圍繞教育教學改革和創新人才培養，優化教育信息基礎設施，建設和完善各類教育基礎信息庫，推動教育資源共建共享。從不斷滿足市民日益增長的物質文化需求出發，大力推進公共文化服務領域信息化建設，優化公共文化設施網絡，推進文化信息資源全社會共享。建立統一規劃的市、區縣兩級健康信息數據共享交換平臺，以應用電子健康檔案和電子病歷為基礎，加快推進和完善相關信息系統建設，使公共衛生機構、醫院、社區衛生服務中心以及家庭醫生、市民有效共享利用健康信息。圍繞貫徹實施《社會保險法》，升級人力資源和勞動保障管理信息系統，同步完善相關業務系統，提升人力資源和勞動保障社區統一公共服務能力。重點推進社區事務辦理、收入核對、救助幫扶、社區生活服務、居委會自治等信息服務平臺建設，構建“智能社區”體系框架，提升社區便民服務水平。加強旅游管理及服務的信息化應用。
（五）著力提高公共服務能力和水平
1.創新政府網站建設服務。充分發揮政府網站作為電子政務窗口和平臺的重要作用。繼續深化政府信息公開、網上辦事、便民服務、政民互動四大核心內容建設。以整合資源、創新服務為導向，構建“一站式”網上政務大廳和網站群服務體系，強化面向公民和法人的在線服務和互動交流功能，著力提升政府網站服務水平。積極推進政府網站無障礙改造，增強視力障礙群體訪問政府網站的便捷性，力爭改造率達到70 %。加強各級政府網站平臺的整合，推動集約建設和統一管理，切實提高政府網站服務質量和安全防護能力。
2.建立全市統一的市民服務熱線。建設涵蓋咨詢、投訴、建議、辦事等各類服務事項的統一市民服務熱線和業務處理平臺，實現電話、短信、網絡“三位一體”的接入方式，形成業務受理、跟蹤督辦、處理反饋、市民回訪、監督考核的全過程“閉環”管理機制，初步形成本市非緊急類事務“一號式”熱線服務體系。
3.推進第二代社會保障卡應用。將社保卡作為政務服務和民生服務的前端載體，在學籍管理、老年服務、電子健康檔案等領域，拓展持卡應用，為市民提供信息記錄、信息查詢、身份認證、金融支付等公共服務。
4.加強各類公共服務平臺整合利用。以多渠道服務終端為載體，利用無線、有線等網絡技術和平臺，增強服務的便捷與智能程度。創新政務微博等新技術應用，推進政民互動，健全公民參與和訴求表達機制，提高政府管理和服務水平。
（六）全面提升綜合支撐保障能級
1.完善電子政務建設標準規范體系。按照國家標準和行業標準，構建本市統一、適用的數據、技術、管理和業務等標準規范體系，重點研究政府信息資源目錄體系標準、統一的法人數字證書標準等，進一步明確市、區縣之間，市級部門之間，同條線市、區縣兩級部門之間信息系統建設標準和管理維護規范，促進系統間的互聯互通、協同應用。
2.健全電子政務安全保障體系。進一步完善安全基礎設施，加強風險評估與等級保護，建立應急預警機制，不斷強化安全長效管理。充分發揮電子政務災難備份中心的功能和作用，提高其整體服務能力。進一步加強政務外網安全防護能力。建設政務外網電子認證系統和密鑰管理設施，強化應用和數據安全。推進法人身份網上統一認證，整合各部門向企業發放的數字證書，實現法人數字證書統一管理、一證多用、電子印章加載等功能。推進國產軟件的推廣與應用，進一步提升信息安全。
五、保障措施
（一）加強組織領導，完善體制機制
在市政府統一領導下，加強宏觀指導，統籌規劃、統一部署、協調推進本市電子政務建設。各區縣政府、市政府各部門建立主要領導負責制，明確責任部門，落實工作職責，加強督促檢查，統籌協調，推進市、區縣、街道鄉鎮（社區）各級電子政務工作。研究制定《上海市電子政務管理辦法》，逐步完善項目建設管理、信息共享、網上審批等配套工作制度。進一步形成市、區縣聯動，條塊結合，部門協同的綜合協調機制，促進本市電子政務持續健康發展。
（二）增加資金投入，落實重點工程
加大電子政務建設和運維資金投入力度，重點保障部門基礎性業務、跨部門系統、公共基礎設施和信息資源建設。鼓勵電子政務服務外包和市場化參與，形成多元化投入渠道。強化規劃銜接與任務落實，以“智慧城市”建設三年行動計劃為依托，加快制定上海市政府投資重大信息化工程建設規劃，明確目標、落實部門、細化任務，通過重點工程的方式具體實施。
（三）建立考評制度，提高建設效益
建立電子政務績效評估體系和績效考核機制，倡導集約建設和協同共享，引入公眾評價機制，加大監督考核力度。按照國家有關部門要求，開展電子政務發展水平綜合評估與政府網站發展等專項評估。形成電子政務建設考核通報制度和激勵機制，提高電子政務建設的經濟效益和社會效應。
（四）加強隊伍建設，搞好宣傳推廣
營造良好的學習實踐環境，全面提升電子政務工作人員解決實際問題的能力。將電子政務列為領導干部和各層次機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提高電子政務意識和素質。發揮政府帶動效應，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務服務的新理念、新方法和經驗、做法，不斷提高公眾認知度和全社會應用水平。
（五）創新技術應用，加強合作交流
跟蹤研究新技術，關注應用發展新趨勢，建立全市電子政務項目專家咨詢、認證機制，發揮試點示范效應，重點攻克共性、難點問題，形成電子政務創新技術支撐服務體系。加強電子政務領域的國內外交流與合作，加強國內外產、學、研多領域協作，創新思維和方法，不斷提升本市電子政務發展水平。