上海市城市公共交通“十二五”規劃 2012-07-23
為推進“十二五”期間本市公共交通發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、“十一五”發展概況
（一）取得的成效
1.客運規模持續穩步擴大
2010年，全市完成公共交通客運總量約59.25億乘次，比2005年增長30.7%。日均客運量1623萬乘次。其中，軌道交通516萬乘次，地面公交769萬乘次，出租汽車314萬乘次，分別比2005年增長216.6%、0.9%、11.0%；輪渡24萬乘次，比2005年下降29.4%。全市常住人口日均公共交通乘用次數達到70次/百人。軌道交通、地面公交、出租汽車和輪渡的客運結構比從2005年13.1%∶61.4%∶22.8%∶2.7%調整為31.8%∶47.4%∶19.3%∶1.5%。
2.設施供應能力顯著增強
軌道交通：已有運營線路12條，總長度452.6公里，運營車站275座（上述數據均含磁懸浮）。
客運交通樞紐：“十一五”規劃建設的60個客運樞紐，已有50個建成投用、4個在建，方便了地面公交與軌道交通之間的銜接換乘，改善了市民公共交通出行條件，為公交線網的優化調整和部分市通郊線路的退線創造了有利條件，也解決了部分公交首末站的占路設置問題。
公交停保場：新增公交停車泊位3310個，泊位總數約1.3萬個（含郊區汽車站），近80%的公交車輛可進場停放。
公交專用道：已有30余個路段建成了161.8公里的公交專用道，基本形成了以“三縱三橫”主干道為骨架的公交專用道網絡系統。公交平均車速由實施專用道以前的13.1公里/小時提高到了15.3公里/小時。
出租汽車站點：機場、火車站等對外交通樞紐均已建立大型出租汽車營業站，站點候車設施健全，供車有序。徐家匯地區實行站內供車、周邊道路禁止揚招取得較好效果，并逐步向中心城及其它地區推廣。各區縣在商業、交通、醫療、旅游點等客流集中地區設置了一批標準統一的出租汽車候客站。
水上客運：部分黃浦江輪渡站點和三島輪渡設施實施了更新改造，為市民提供更好的服務。受黃浦江越江橋隧設施和越江公共交通線路不斷增加的雙重作用，輪渡客運量逐年下降；三島水上客運量在長江隧橋建成后快速下跌70%左右。
3.車船技術裝備明顯改善
公交車輛更新速度加快，高等級車輛逐步投放，整體技術裝備水平得到顯著改善。公交車輛排放標準不斷提高，排放水平顯著改善。目前，本市公交車輛全部達到國二及以上排放標準，60%以上車輛達到國三及以上標準。
2009年底新投運的出租汽車全部達到國四排放標準，全行業車輛基本達到國三及以上排放標準。新增無障礙客車110輛。
水上車客渡注重提升船舶節能性、安全性和舒適性，23車位Ⅱ型快速節能車客渡船、166客位玻璃鋼高速船、空調渡輪的設計建造，提升了本市水上渡運裝備的技術水平和服務水平。
4.整體服務水平不斷提高
軌道交通已形成網絡化運營格局，規模效應日益顯現，客運量增長幅度逐年增大，日均換乘客流約190萬乘次，中心城軌道交通站點600米服務半徑覆蓋率達到28%左右。
地面公交線網不斷優化調整，與軌道交通銜接更加緊密，城市外圍地區和郊區的交通出行條件有了一定程度的改善。截至2010年底，全市共有公交運營線路1165條，其中實行“兩級管理”的區域性公交線路578條。中心城公交站點300米覆蓋率接近70%；郊區公交線網逐步完善，95%的郊區行政村已有公交線路通達。
截至2010年底，全市共有頂燈出租汽車48872輛，其中區域出租5009輛。與2005年相比，市域性出租汽車總量增長3.4%，區域性出租汽車總量增長57.7%。出租汽車日均營運里程17654萬公里，里程利用率達61.1%，比2005年增長了2個百分點。
5.信息科技水平明顯提升
全市已有1萬多輛公交車安裝使用了車載智能系統，基本實現了智能化調度、營運信息及時采集和動態信息服務。
2.7萬多輛出租汽車安裝了GPS車載電調智能裝置，日均電調量4萬余車次，電調供車率達70%-80%。
三島客運等已實現船票電子銷售。2010年底實現管理部門對全市范圍內水上客運售票信息的動態查詢。黃浦江輪渡采用電子籌碼、電子月票和公交一卡通的聯合票務售檢方式，提高了營運管理效率。輪渡站電子監控系統已建成，采用大屏幕對閘機出入口、碼頭和船舶實現全方位監控。客渡船舶自動識別系統（AIS）的啟用，實現了航行軌跡跟蹤分析和船舶到達碼頭時間的準點預報，起到了安全護航的作用。
6.行業管理體系日趨完善
軌道交通運營初步建立橫向適度競爭的體制格局。建立了軌道交通網絡資源共享機制。強化了軌道交通運營安全的應急管理。
公交體制改革不斷深化。各區縣政府的積極性得到充分發揮，區域公交發展成效明顯。浦西、浦東、郊區“一區一骨干”相對區域經營格局正在推進。以強化國有主導、優化經營格局為重點，堅持完善行業公益性和運作市場化相結合的機制，公交行業獲得了前所未有的良好發展機遇。
公共交通行業法規、規章較為完善，已形成地方性法規、政府規章和規范性文件三個層次，為加強公共交通管理、促進行業建設和發展提供了法制保障。
行業管理進一步深化，逐步推行誠信考核管理制度，定期向社會公布企業誠信評定結果，利用誠信評價規范企業經營行為。構建社會監督評價體系，堅持乘客滿意度指數測評，乘客滿意度指數月均保持在滿意水平以上，公眾滿意率保持在80%以上。
7.長效發展機制基本確立
各項法規、政策的日臻完善，為公共交通優先發展戰略的有效落實提供了保障。市財政逐步加大了對政府購買服務的支持力度，在換乘優惠、70歲以上老人非高峰免費乘車、公交車輛更新、信息化建設、油價等方面實施了相應的財政補貼政策。
優惠換乘等措施相繼實施，市民公共交通出行成本占收入的比例進一步降低。2010年，各項優惠乘車日均客運量284萬乘次，其中優惠換乘233萬乘次，老人免費乘車51萬乘次，全市150余萬老人受益。
8.世博交通保障圓滿完成
184天上海世博會運行期內，本市構筑了“以軌道交通為主體，地面公交為基礎”的世博公共交通網絡，圓滿完成了世博交通保障任務，共運送世博客流約1.48億人次，日均客流約80.4萬人次。
軌道交通：4、6、7、8、9號線5條軌道交通線12個站點直接服務世博園區，運送世博客流5971萬人次，占總運送量的40.39%。
地面公交：設置了42條世博公交專線，投運車輛1000余輛，運送世博客流1665萬人次，占總運送量的11.26%。
出租汽車：5家骨干企業投入4000輛世博專屬出租汽車，由世博出租調度平臺統一調度。上海世博會期間，出租汽車“調”、“控”有序，承擔了8%左右的上海世博會客流量，在世博交通保障中發揮了重要作用。
新能源車輛：共投放1538輛新能源汽車開展示范運行，其中園區內投放948輛。園區內新能源車輛累計運送游客1.2億多人次，總行駛里程達500多萬公里。
（二）存在的問題
“十一五”期間，本市城市公共交通發展存在的問題主要有：
——公共交通吸引力不足，整體服務水平不能完全滿足社會發展和市民出行要求，出行比重偏低；
——基礎設施用地緊張，選址落地難，動遷成本高，設施能力仍不能滿足需求的快速增長；
——各種公共交通方式之間未形成良好銜接，城市公共交通網絡的整體效率需要進一步提高；
——軌道交通高峰時段部分斷面擁擠較為嚴重，而部分連接郊區的區段客流稀少；
——地面公交運營服務可靠性較差，解決市民出行“最后一公里”問題尚需探索多種方式和途徑；
——運用智能化高科技手段管理公共交通的能力有待提高，信息化建設統籌力度不夠，尚未建立權威的公共交通基礎數據庫，缺乏利用各種數據進行分析、研判的能力。
二、“十二五”發展趨勢和挑戰
（一）發展趨勢
區域一體化趨勢：長三角綜合交通網絡正在逐步形成，將構筑空、陸、鐵多方位區域綜合體系，空間結構從“點軸型”向“網絡型”轉變。長三角城市間追求“同城效應”的愿望迫切，未來長三角將形成區域內客運以公路和城際軌道為主，區域外客運以航空和高速鐵路為主，區域內貨運以公路為主，區域外貨運以水運和鐵路為主，國際運輸以海運和航空為主的綜合運輸格局。
城市空間布局：上海城市發展空間將實現戰略性拓展，構筑具有國際影響力和競爭力的多中心空間格局，合理拓展和整合中心城區布局，全力推進綜合性郊區新城建設，分層次、分類型地有序推進新市鎮建設，引導形成覆蓋全市域、城鄉一體化的城市空間體。隨著郊區新城鎮建設、大浦東戰略推進、虹橋商務區開發、世博園區后續利用、大型居住社區建設以及鐵路上海東站、迪士尼等重大基礎設施項目落地，城市空間布局將發生重大調整。
（二）交通需求預測
“十二五”期間，本市人口規模和出行強度持續增長的趨勢仍將延續，常住人口出行率將達2.35次/日左右，考慮流動人口因素，預計全市人員出行總量將達6000-6200萬人次/日。出行選擇的多樣，出行范圍的擴大，出行次數的增長，將逐步形成中心城（15公里半徑）、市域（50公里半徑）和都市圈（150公里半徑）的圈層結構，推動市域通勤和區域城際交通需求的飛速發展。機動化、快捷化將成為未來交通發展的主要趨勢，便捷、安全、舒適將成為選擇交通方式的重要標準。
（三）面臨挑戰
1.巨型城市的挑戰
“十二五”期間，城市發展空間的拓展和人口規模的上升，使得公共交通面臨著出行總量增長和出行距離拉長帶來的雙重壓力，對公共交通系統的設施容量和服務能力提出了挑戰。
2.機動化的挑戰
預計到2015年，全市注冊汽車保有量將突破200萬輛，機動車擁有量將突破350萬輛。小汽車快速進入家庭、非機動車的快速化和摩托化對公共交通的服務水平提出了挑戰。
3.低碳運輸的挑戰
節能減排已列為國家戰略，如何平衡提升公共交通服務水平與降低交通能耗及排放之間的關系成為一大挑戰。
三、公共交通發展戰略和目標
（一）指導思想
堅持“公共交通優先”發展戰略，進一步提高公共交通設施供應水平、服務能力和運行效率，營造適度寬松、有序的乘車和候車環境，進一步降低市民公共交通出行成本占可支配收入的比例，不斷增強公共交通吸引力，進一步提高節能減排水平，為廣大市民提供符合國際大都市水平的公共交通服務。
（二）發展戰略
1.增能擴容
全力推進軌道交通網絡和綜合客運交通樞紐建設，基本形成多層次、廣覆蓋、有機銜接、換乘便捷的樞紐網絡。繼續加強軌道交通建設和更新改造，提升軌道交通運能。繼續推進公交專用道建設，進一步提高公交運營速度和準時性、可靠性。進一步完善水上渡運碼頭設施和功能。
2.綜合協調
建成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充、水上公共渡運為輔助、信息系統為手段、交通樞紐為錨固點的一體化城市公共交通體系。
3.深化改革
繼續堅持體制機制創新，進一步深化改革，實施規模經營，建立和完善區域經營適度競爭機制，全面提高公交行業服務水平。
4.管建并重
在擴大設施規模、提高保障能力的基礎上，進一步提升服務水平和管理水平，做到設施建設和科學管理并重，規模擴張和服務提升并舉，以科學規劃指導建設，以高效管理提升服務。
（三）發展目標
到2015年，初步建立與國際大都市地位相匹配、與經濟社會發展相適應、市郊協調發展、內外有機銜接的一體化公共交通系統，全面提升公共交通吸引力和競爭力，形成軌道交通、地面公交、出租汽車、水上客渡等多種客運交通方式高效銜接、運行可靠的服務網絡，基本確立以軌道交通為骨干、以交通樞紐為支點的設施體系，努力為廣大市民提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務，整體服務水平基本達到亞洲先進水平。
公共交通出行比重（指使用公共交通方式的出行次數占所有使用交通工具的出行次數的比例）和客運量結構目標：中心城公共交通出行比重達50%，中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達50%左右。
客運量目標：公共交通日均客運量達2100-2180萬乘次，日均公共交通乘用次數達到85次/百人左右。其中，軌道交通約860-900萬乘次/日，地面公交約910-930萬乘次/日，出租汽車約310-330萬乘次/日，水上渡運約20萬乘次/日。
供應能力目標：力爭建成600公里以上軌道交通運營網絡。全面形成功能清晰、層次分明的公交線網（包括骨干線、區域線、駁運線）。中心區公共交通站點300米服務半徑全覆蓋，內外環間、郊區新城內部和新市鎮公共交通站點500米服務半徑全覆蓋；郊區行政村公交通達率達100%。出租汽車總量控制在5萬輛，其中市域性出租車總量基本穩定，區域性出租車穩步發展。
服務水平目標：中心城內軌道交通高峰時段（7∶00-9∶00及17∶00-19∶00）發車間隔不超過6分鐘；公共汽電車（不含特殊線路）高峰時段（7∶00-9∶00及16∶30-18∶30）發車間隔中心城內不超過8分鐘，郊區建成區不超過10分鐘，郊區線路嚴格按時刻表準時運營。公交平均運行車速12-15公里/小時，干線公交運行車速15-20公里/小時。軌道交通運行正點率達到99%以上，通勤出行時間公交線路準時性達到80%。基本實現中心城高峰時段80%市民公共交通出行在1小時內完成，80%公共交通換乘可在10分鐘內完成。與航空、鐵路、水運、公路以及軌道交通等客運交通方式換乘的公交線路首末班車服務時間同步銜接。基本實現公共交通基礎設施無障礙。
環保節能目標：軌道交通運營網絡綜合能耗比“十一五”期末降低5%；公交車力爭全部達到國三及以上排放標準，其中國四及以上標準的達到25%；繼續擴大新能源公交車的試點規模；出租汽車全部達到國四排放標準。公共交通萬人客運量能耗力爭比“十一五”期間降低5%。
四、“十二五”主要工作任務
（一）軌道交通
1.線網建設規劃
積極推進基本網絡項目建設，根據實際情況，適時開展相關項目的建設。“十二五”期間，計劃建設項目16項，線路長度約385公里。其中，“十一五”結轉項目4項，線路總長137公里，車站71座；“十二五”開工建設項目12項，線路總長約248公里，車站154座。
到2015年底，力爭使網絡運營線路總長達到600公里左右，車站總數達到375座左右。進一步提高中心城軌道交通服務覆蓋面和網絡化水平，服務大浦東、城市副中心、虹橋商務區、上海國際旅游度假區等重點地區的開發建設，有力支持郊區新城、新市鎮的發展和保障性住房的建設，拓展城市發展空間，提高人口疏解能力，進一步提高郊區軌道交通通達率，確立軌道交通在公共交通系統中的骨干地位。
2.銜接配套規劃
在完善軌道交通網絡的基礎上，進一步加強軌道交通與其它交通方式在樞紐設施、運營組織等方面的有效銜接，擴大增強軌道交通網絡的輻射范圍和輻射能力，提升公共交通系統整體服務水平。
重點強化軌道交通與客運交通樞紐的銜接。在軌道交通線路進行前期工可研究和初步設計的同時，同步組織開展公共交通配套規劃，明確各站點的銜接交通方式和需求、設施規模、設置要求和配套方案等，為后續建設提供依據和支撐。優化軌道交通與地面公交的銜接，減少步行距離，公交中途站距離軌道交通站點出入口距離原則上不超過50米；完善軌道交通應急公交配套服務。根據軌道交通站點所在區域的功能和客流特征，設置相應等級和規模的出租汽車站點。結合樞紐建設，優化“P＋R”公共停車場的布局和規模；落實非機動車停車設施配套和建設。
（二）綜合客運交通樞紐
1.樞紐建設規劃
繼續推進綜合客運交通樞紐建設，進一步完善樞紐功能，確保樞紐按規劃功能和規模實施建設，充分發揮樞紐“錨固”公共交通線網以及中心城內“組網”、外環以外“擴網”的作用，實現樞紐多方式轉換、多方向轉乘和多層次轉運的功能，基本形成覆蓋全市、多層次、多方式有機銜接、換乘便捷的綜合客運交通樞紐體系，實現對外交通與城市交通之間、軌道交通與地面公交之間、公共交通與個體交通之間的高效換乘。
“十一五”重點建設的60個樞紐全面建成投運，對受綜合開發建設進程影響、為確保世博交通需求建設的臨時過渡樞紐，依規劃將其逐步實施為永久性樞紐。
規劃新開工建設樞紐60個以上，為促進郊區新城和大型居住社區建設、完善鐵路和軌道交通公交配套、實施公交線網優化調整提供堅實支撐。結合客運交通樞紐的建成投運，不斷優化調整公交首末站設置，到“十二五”期末，力爭實現約900條次公交線路進入樞紐站。
2.樞紐銜接配套規劃
以國際先進水平為目標，科學規劃、合理布局，促進樞紐內部各種交通方式的高效銜接，同步完善信息化設施和智能調度系統，減少換乘距離和等候時間。落實客運交通樞紐無障礙設施建設。協調推進樞紐周邊配套道路系統建設，完善交通組織，方便公交車輛進出樞紐，避免較長距離繞行，提升公交線路運營效率和服務水平。加強鐵路配套客運樞紐建設，完善公共交通銜接服務。結合閔行、寶山等區的實踐經驗，加強樞紐內公共租賃自行車配套，擴大服務網絡，完善交通微循環。
根據不同區域的公共交通服務能力和服務水平，合理確定樞紐所應具備的功能和相應規模。內環內依托樞紐提高軌道交通與地面公交換乘以及地面公交不同線路之間換乘的便捷性，并滿足慢行交通換乘公共交通的客流需求，配套建設非機動車停車設施；部分樞紐引入周邊占路設置的公交線路，逐步減少現有占路設置的公交首末站，提高道路通行能力。內外環間突出樞紐的多方式換乘、多方向轉乘和多層次轉運功能，滿足軌道交通與地面公交緊密銜接的要求，為地面公交線網優化調整提供基礎條件，配套建設相應的非機動車停車設施、出租汽車候客泊位等。外環線附近的部分樞紐配套設置一定規模的機動車停車泊位；部分樞紐滿足對內對外交通的銜接轉乘需求。外環線以外區域結合郊區新城、新市鎮及軌道交通等建設同步實施客運樞紐建設，通過樞紐擴展地面公交線網，形成市通郊線網，郊通郊線網，城、鎮、村延伸網和新城鎮線網，以多層次、深覆蓋的公交網絡增加居民出行的便捷性，并通過樞紐建設，形成綜合服務配套功能，引導區域社會經濟發展。
（三）地面公交
1.公交線網規劃
結合軌道交通和樞紐建設、大型居住社區（保障房基地）開發、邊遠小區配套、城鄉一體化建設等，中心城進一步提高公交運營速度和準時性，郊區大力提升服務水平，全面形成以軌道交通為骨干、地面公交為基礎的公共交通網絡，實現公交網與軌道網“兩網合一”。
充分發揮軌道交通快捷、準時和地面公交加密、補缺的優勢，有序推進公交線網優化調整，分區域、按功能優化線網結構，全面形成骨干線、區域線、駁運線三級功能清晰的網絡。
骨干線路運行的主要客運走廊優先設置公交專用道，提高運行速度和可靠性；通過采取靈活的運營組織方式，如設置大站快車、利用高速公路（快速路）開辟快線等形式，提高服務水平，增強吸引力。
區域線服務于城市次要客流走廊，加密公交線網，擴大公交線路的服務范圍。
駁運線以居住區為重點，連接軌道交通站點、公交樞紐以及周邊的學校、社區服務中心、醫院、商場等公共活動區域，填補公交線網空白區域或服務不便區域，滿足居住區居民換乘或生活出行需求。
內環內“減負”。以軌道交通為主導，視客流情況，削減與軌道交通客流走廊重復的線路，減少或縮短穿越性長線路；針對部分軌道交通線路運能不足，規劃在軌道交通重復路段上靈活設置大站車，疏解、分擔軌道交通的客流壓力。對軌道交通未覆蓋區域設置骨干線路，依托專用道提高骨干線的運行效率和可靠性，依托樞紐完善公交與軌道交通的銜接換乘，引導居民出行以“步行+公共交通”為主。
內外環間“搭橋”。以軌道交通為骨架，調整區域線，填補公共交通網絡空白，增加連接軌道交通站點、樞紐和居住區客源點之間的駁運線，便于市民出行換乘，為放射狀的軌道交通線路和公交骨干線路集散客流，引導居民出行以“公交接駁+軌道交通、公交骨干線”為主。
外環外“擴網”。郊區形成“公交骨干線網+星形輻射線”組成的公交線網。根據需求，有序發展快速公交、常規公交、出租汽車等多樣化的客運交通方式。郊區新城與中心城之間實現以軌道交通或郊區鐵路為主的高效銜接，繼續優化完善市通郊線路，按規劃搞好線路的退出和撤并，對無軌道交通通達的崇明新城，依托高速公路網發展點到點公交快線。郊區新城之間利用高速公路，構建快速公交聯系，加強郊區間的溝通。繼續發揮兩級政府的管理優勢，進一步完善區內公交網絡，重點發展新城到鎮、鎮到村的兩級公交網絡。郊區新城和新市鎮中心區域大幅提高公交線網和站點覆蓋率，公共交通服務能力和服務水平采用中心城標準，引導居民出行以“公共交通”為主。新市鎮與所屬村之間在“村村通公交”的基礎上，進一步提高公交服務水平，提供安全、可靠的公交服務。
依據線路功能、技術性能、運輸效率等指標，結合樞紐、公交專用道等基礎設施建設，確定運輸效益較高、線路長度與平均站距較優、能與軌道交通有效互補、區域聯系功能顯著的95條骨干線路。“十二五”期間，預計骨干線網將承擔全市公交客運量的25%左右，充分體現主骨架作用。
2.公交專用道系統規劃
大力推進軌道交通未覆蓋客流走廊的公交專用道建設，力爭形成300公里左右的公交專用道網絡，合計服務骨干線82條（216條次）。規劃在內環內形成公交專用道基本骨干網絡，與軌道交通網聯合形成中心區公共交通快速通行網絡；內外環間構筑與軌道交通站點、客運交通樞紐相銜接的公交專用道骨架。在部分客運走廊上試點實施中央式公交專用道。積極鼓勵和支持郊區各區縣結合新城和新市鎮發展，根據公交客運需求和道路通行情況，逐步推進公交專用道的規劃和建設。在適當區域研究發展快速公交。
在“三縱三橫”主干道上研究并試點公交車輛通行“信號優先”。加強執法，強化管理，確保專用道的路權專用，進一步提高公交運營速度、服務效率和服務能力。加強公交專用道與樞紐的銜接，提高地面公交運行速度和可靠度。
到2015年，力爭使公交專用道總里程達300公里左右，其中中心城約240公里左右。浦西地區重點實施中山南二路、天鑰橋路、宛平南路、石龍路、大渡河路-古北路-桂林路、曹楊路-江蘇路-華山路等公交專用道；浦東新區重點建設高科西路、張楊路、浦東大道、金橋路、成山路等公交專用道。
根據松江新城公交專用道建設經驗，適時推進郊區公交專用道建設，在閔行、青浦新城、奉賢南橋新城、嘉定新城和浦東惠南地區等城市化水平較高的地區有序發展專用道。
3.公交場站設施規劃
公共汽電車停車保養場、汽車站（含保養功能）建設。新建、改建公交停保場、汽車站20座，新增公交停車泊位3510個，基本實現公交車輛進場停放。中心城現有公交停車場保養場布局保持穩定，通過改擴建，適度增強停車能力；加快郊區各區縣公交停車場保養場建設，實現“一城一場”、“一鎮一樞紐（場）”，滿足公共汽電車停放保養需求。公交場站設施管理單位嚴格按照相關維護標準，制定年度計劃，對相關設施實施日常維護和大、中修工程。
新建居民小區公交首末站規劃與建設。對2萬人以上的新建居住區，配套建設相應規模的公交首末站。對分片開發的較大規模居住區，由市、區縣規劃主管部門和交通主管部門根據開發實施進度，提出配套公交站點設施的實施要求。當開發達到一定規模（1500戶）之后，實施配套公交站點設施建設。結合大型居住社區規劃建設，以區縣為主，市、區縣聯手，同步完善公共交通配套。
公交首末站、中途站建設。結合客運交通樞紐建設和地區開發，不斷優化調整公交首末站設置，逐步消除占路首末站。新建或改建的城市主、次干道根據需要，設置公交港灣式停靠站。合理設置中途站，減少乘客步行到站距離。加強公共交通站點配套設施建設，方便與非機動車等慢行交通方式的銜接，落實首末站無障礙設施建設。
4.車輛技術裝備
提高車輛整體環保水平。加大車輛報廢更新力度，淘汰低標準、高油耗車輛，基本杜絕公交車冒黑煙現象。鼓勵企業購買使用環保要求更嚴、排放標準更高的車輛。根據全市統一部署，實施國五排放標準，不斷提高車輛排放水平。加強公交車和出租車檢查與維護保養（I/M）力度，在公交、出租行業試行推廣簡易工況法檢測體系。
推進現有無軌電車技術改造，制定行之有效的專項管理措施。對既有無軌電車車輛及其相關設施進行技術改良，研究推廣交流變頻、再生動力、雙電源供電、新型集電桿及自動升降等技術，提高無軌電車的可靠性、機動性、經濟性、舒適性和美觀性。規范電車更新和電車線路變更或撤銷程序，完善相關管理制度。結合上海歷史風貌保護區的開發建設，在衡山路-復興路、愚園路、提籃橋、江灣等地區，適當保留傳統無軌電車線路，使其成為上海公交百年歷史傳承和獨特文化遺產。
擴大清潔能源公交車試驗營運。推進世博新能源公交車后續利用，建設和完善充電站、充電樁、充電架、整流站等新能源公交車配套供電設施，爭取政策支持，鼓勵技術成熟、安全可靠、經濟性好、節能環保的清潔能源車型規模使用。
（四）輪渡及三島水上客運
1.優化航線網絡
構建布局合理、系統健全、高效便捷、設施完善的輪渡體系。做好世博園區原有越江輪渡設施的后續利用；根據周邊地區功能調整以及其它交通設施的建設進展，視情況取消其秦線，遷并東東線；根據耀華濱江商務區和徐匯濱江地區的開發建設需要，適時新辟一條輪渡航線。提高濱江地區的交通可達性，加密浦江南段的航線網絡，合理優化線網布局。
2.優化調整碼頭資源
根據客流變化情況，對現有碼頭資源進行優化調整，提高現有設施利用率。完成閔行輪渡站的規劃選址，爭取盡早開工建設。
（五）出租汽車
1.促進行業健康持續發展
進一步促進出租汽車行業健康持續發展，實現行業管理水平領先，運價結構合理，經營權管理完善，勞動保障制度健全，市場環境規范有序，繼續保持上海市文明行業榮譽稱號，服務質量位居全國同行前列。
合理確定和調控全市及各區域出租汽車投放總量。中心城區出租汽車運力總量從嚴從緊控制，郊區區域出租汽車適度適量發展。
2.提升運營效率和服務水平
繼續完善電話約車、站點叫車、揚手招車相結合的營運格局。鼓勵企業擴大電調業務平臺規模，提升電調供車率，實現資源共享。到“十二五”末，出租汽車日均電調量占全行業日均載客車次的比例力爭比現狀提高1個百分點，達3.5%左右；出租汽車里程利用率穩定在62%左右，其中區域性出租汽車在現狀55%的基礎上再提升1-3個百分點；區域性出租汽車日均客運量占全市出租汽車日均客運量比重增長5-10個百分點。
采取針對性措施，調動多方積極性，共同推動服務質量提高。改善出租汽車駕駛員工作條件，加強出租汽車駕駛員職業化教育培訓，提高行業從業人員服務技能和職業素質；教育和引導出租汽車駕駛員依法營運、安全駕駛、文明服務；加強交通行政執法，減少違規現象；堅持乘客滿意度指數測評，推行誠信考核管理制度。
完善政府相關部門參與，市、區縣聯手，條塊聯動的工作格局。在大型商業網點、交通樞紐及機場、車站、碼頭客流集散地等重點地區，通過聯合執法、綜合監管等，維護正常交通秩序，維護市民合法權益。
3.完善站點設施布局
加強出租汽車站點與客流集散點之間的銜接，制定本市出租汽車站點配建標準，并納入全市工程建設規范體系，明確交通樞紐、公共活動和文化娛樂中心、賓館、飯店、商辦樓、商業中心、游覽場所、醫院和居住區等客流集散點配置出租汽車候客站點的要求，提出各類出租汽車營業站、候客站點的設置條件、設置原則、設置標準、平面設計、附屬設施設計及使用管理規定。在此基礎上，形成規劃、交通、市政、交警、市容等相關部門參與的協調推進機制，加快推進規范化出租汽車站點設施建設。在淮海路、南京路、五角場等中心商業區，實施高峰時段站內供車、周邊道路禁止“揚招”的營運方式，提高出租車候客站點的利用率。
4.提高技術裝備水平
結合上海世博會專屬出租車營運情況，完成升級換代車型選擇研究。鼓勵發展技術先進、安全環保、美觀舒適、經濟適用的出租車型，加快車輛更新，全面提高車輛性能等級。新增車輛達到國家及本市的有關排放標準。制定并執行符合城市現代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業標準，規范出租汽車車身、車廂內廣告設置。
完善出租汽車運營調度系統，強化營運服務后臺監管，提高電調車輛覆蓋率。完善車輛設施設備，有序安裝衛星定位等車載信息化設施。不斷完善計價器技術，研究推行電子標簽，提升規范營運水平。
（六）信息化規劃
加快建設公交企業運營調度系統。借助公交體制改革契機，進一步推進各公交骨干企業建設完善運營管理系統，重點圍繞公交車輛的運營安全、運營調度和運營成本三大功能展開建設，整合人、財、物、車四大基本要素。
推進行業監管系統功能開發。進一步完善數據采集和分析能力，采用手機監測、FCD數據、IC卡監測等方式，深化公交運營成本數據采集、分析以及基于交通卡的客流分析能力。配合公交客流定期調查制度，完成線網優化等功能開發，提高決策精細化水平。
進一步拓展車輛運營數據采集功能。依托車載系統地方技術規范的頒布實施，推進已裝車載系統功能升級，實現公交車載信息系統安裝及使用全覆蓋。穩步推進車輛營運證和電子標簽建設，進一步提升車輛運營數據采集的準確率。構建公共交通信息平臺，建立公共交通出行信息發布系統。提高出租車調度服務水平。
提高公共交通科技水平。研究降低能耗及軌道交通停車控制系統、通風空調系統等領域的新技術；推廣新能源車輛應用。
提高水上客運信息化水平。設計開發浦江輪渡自動售檢票、浦江游覽船實時監控和三島客運航行安全管理等信息系統。
（七）安全監管體系規劃
推進安全生產應急管理法制、機制、體制建設，按照法定程序進一步完善應急管理相關法規和規章標準，使應急管理工作有法可依、有章可循；進一步完善市交通港口局信息中心和指揮中心建設，充分發揮市交通港口局安全監管信息平臺功能；進一步完善應急管理機制，提高應對處置重特大事故的能力；進一步健全企業安全管理體制，發揮企業責任主體作用，推動企業依法加強安全應急管理。
加強對城市公共交通安全應急管理的督促檢查和監管執法，切實落實安全監管措施，常態化開展行業安全檢查，嚴肅處理各類安全事故，深入執行統計報表、情況報告等制度。
提高行業安全監管整體科技含量以及安全監管能力和水平，進一步提升各業態運營車輛技術等級，加強技防建設，完善和及時更新車輛GPS等車載終端及其他動態信息監控設備。
把安全應急救援基地、隊伍、裝備建設作為重要內容，保障資金投入，提高應急能力，完善救援隊伍體系。
廣泛開展城市交通安全與應急管理的宣傳教育和培訓，增強市民安全意識，提高預防、避險、自救及互救能力。
加強國際交流與合作，借鑒國內外先進的安全監管經驗，提高安全監管及應急管理水平，增強防范和應對交通安全事故的能力，保持城市公共交通行業安全穩定。
五、保障措施
（一）完善公共交通發展體制機制
完善市、區縣兩級管理。進一步轉變政府職能，完善行政管理體制，充分發揮區縣政府作用。完善市、區縣兩級政府投入機制和補貼機制，確保公共交通政策扶持落到實處。
深化公交行業體制、機制改革。以強化國有主導、優化經營格局為重點，堅持完善行業公益性和運作市場化相結合的機制。實施并深化企業成本規制，規范企業經營行為。研究探索運營企業成本補償機制，通過建立成本標準，合理界定公交行業成本范圍，測算、審核和評價公交企業經營狀況，并以適當方式將營運成本向社會公開。
完善軌道交通運營和監管體制。建立市級軌道交通運營服務和安全聯席協調平臺，加強運營管理和領導。根據公共交通一體化發展構想，開展公共汽電車和軌道交通混業經營研究，強化軌道交通與地面公交“兩網合一”。加強軌道交通運營監管和行政執法，各有關部門按照職責分工，主動協調、密切配合，強化源頭控制和關鍵環節管理，做到各司其職、綜合監管。
完善出租車行業公司化經營模式，推進企業兼并重組，促使資源向優質企業適度集聚。明確行業準入經營規模，規范個體工商戶管理。
引入社會中介組織，建立行業服務社會評判機制，將市民對公共交通服務的評價列為政府考核和監管公共交通行業的依據之一。
（二）加大公共交通財政保障力度
將公共交通投入納入公共財政預算體系，在現有公共交通政府投入體系下，研究完善政府長期扶持機制和政府購買服務制度。合理界定企業的公益性服務項目，促進公共交通行業可持續發展。
進一步研究地面公交票價優惠政策，采取多種票價優惠措施，降低居民實際出行成本，切實提高地面公交吸引力。
政府投資的綜合客運交通樞紐、公交首末站等對營運企業免收使用租金，公交停車保養場繼續對公交營運企業實行低價租賃。
（三）制定更新行業發展規劃和規范標準體系
在行業發展的同時，及時制定和更新行業規范和標準體系，提高專業規劃、規范標準對行業發展的引導作用。
組織開展地面公交線網優化、骨干公交網絡布局、軌道交通與地面公交配套銜接、大型居住社區公交配套、公交專用道網絡等方面的規劃研究；加強對世博會地區、上海國際旅游度假區、虹橋商務區等重點地區的公共交通專項研究。
通過標準、規范的研究、編制和推行，完善行業規范，提高市場準入要求，提升服務水準，優化公共交通服務。力爭在“十二五”期間按照法定程序修訂《上海市軌道交通管理條例》、《上海市出租汽車管理條例》等行業管理所急需的法規及相關規章。
加強交通需求管理，繼續實行小汽車牌照額度拍賣制度，研究制定針對電動自行車的限制和管制措施。
（四）合力推進公共交通設施建設
加強與各層次城市規劃對接，優先滿足公共交通設施用地，確保用地預留和落實，公共交通設施用地規劃一旦確定，不可任意調整，不得隨意擠占或改變用地性質和用途。新建或改擴建機場、鐵路客運站、客運碼頭、省際客運站等交通設施，新建或改擴建大型公共設施，新建或改擴建具有一定規模的居住區，新建軌道交通線路，均按照規劃要求，配套建設公共交通設施。公共交通設施與所建項目主體工程實行規劃、設計、建設、竣工 “四同步”。
健全綜合客運交通樞紐建設的長效推進機制，成立由相關部門和各區縣組成的聯席會議，負責協調決策重大事項，制定年度實施計劃。明確市、區縣兩級工作分工和職責，充分發揮區縣政府作用。樞紐建設繼續列入市、區縣兩級重大工程項目，持續推進。
市、區縣聯動，以區縣為主，繼續加大公共交通基礎設施建設資金投入力度，積極探索多元化投資渠道，對遠郊經濟薄弱區縣給予更多支持。
在道路資源分配上給予公共交通優先，擴展公交專用道網絡，加強執法，確保路權專用。
（五）切實加強公共交通設施運營和維護管理
建立健全公共交通基礎設施運營管理和維護機制，明確設施管理、維護等職責界面。
客運樞紐（含首末站）建成后，產權或使用權明確移交專業的國有資產管理單位。
按照“決策、執行、監督三分離”的原則，堅持條塊結合，以區縣為主，政府主導，市場運作，實現公共交通設施維護常態長效管理，提高維護水平和服務質量，落實維護資金來源并建立長效撥付機制。行業主管部門根據相關規劃及實際情況，制定維護標準，提出維護需求；設施管理單位嚴格按照標準，制定維護計劃，實施日常維護和大、中修工程，落實確保安全運營的各項管理和應急措施。
（六）抓好行業從業人員隊伍建設
維護職工合法權益。根據公共交通行業公益性特點，建立與經濟社會發展水平以及社會平均工資相適應、與服務質量相聯系的職工工資調整機制，保障一線職工平均工資不低于本市職工平均工資水平。進一步完善職工權益的維護機制，促進勞動關系和諧穩定，加強源頭參與，逐步健全三方協調、聯席會議和政策參與機制。
建設職業化職工隊伍，提升職工整體素質。積極探索以提高職工思想道德水平、技能水平和文化知識水平為基本內容的素質工程，激發職工的責任感和使命感；繼續通過評選勞模和先進職工等手段，推動職工整體素質的提升。
建立健全人才培養和引進機制。充分調動各類教育資源，努力構建充滿生機和活力的人才資源開發和培養體系；高度重視相關人才培養和引進，實施緊缺人才培訓工程，嚴格執行專業技術崗位持證上崗制度，全面推進職業資格認證。充分利用“人才測評”等活動，搞好相關人才信息的收集，力爭在“十二五”期間建成相關人才信息庫。
附件：1.“十二五”城市公共交通主要發展指標
2.“十二五”軌道交通規劃建設表
3.“十二五”綜合客運交通樞紐規劃建設表
4.“十二五”公共汽電車骨干線路規劃表
5.“十二五”中心城公交專用道建設規劃表
6.“十二五”公交停保場、汽車站（含保養功能）規劃建設表
附件1
“十二五”城市公共交通主要發展指標
| 類別 | 序號 | 項目 | 單位 | 指標值 | ||
| 2010年 | 2015年 | |||||
| 客運量及比重 | 1 | 中心城公共交通出行比重 | % | 47 | 50 | |
| 2 | 日均公共交通乘用次數 | 乘次/百人 | 70 | 85 | ||
| 3 | 公共交通日均客運量 | 萬乘次 | 1623 | 2100-2180 | ||
| 4 | 中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重 | % | 35 | 50 | ||
| 供應能力 | 5 | 軌道交通運營線路長度 | 公里 | 453 | >600 | |
| 6 | 中心區公交站點300米覆蓋率 | % | >92 | 100 | ||
| 7 | 內外環間、郊區新城內部、新市鎮公交站點500米覆蓋率 | % | >85（內外環間） | 100 | ||
| 8 | 公交專用道里程 | 公里 | 162 | 300 | ||
| 9 | 郊區行政村公交通達率 | % | 95 | 100 | ||
| 服務水平 | 10 | 中心城軌道交通高峰時段發車間隔 | 分鐘 | ≤7 | ≤6 | |
| 11 | 公共汽電車高峰時段發車間隔（特殊線路除外） | 中心城 | 分鐘 | / | ≤8 | |
| 12 | 郊區建成區 | ≤10 | ||||
| 13 | 軌道交通運行正點率 | % | 96 | ≥99 | ||
| 環保節能 | 14 | 公交車輛國Ⅲ以上排放比例 | % | 60 | 100 | |
| 15 | 公共交通萬人客運量能耗 | 比2010年降低5% | ||||
附件2
“十二五”軌道交通規劃建設表
| 規劃階段 | 序號 | 名稱 | 起終點 | 線路長度（公里） | 車站(座) | 預計通車時間 |
| “十一五”結轉項目 | 1 | 11號線北段二期 | 江蘇路－羅山路 | 21.5 | 13 | 2012年 |
| 2 | 16號線（原規劃11號線南段） | 羅山路-臨港新城 | 53 | 11 | 2013年 | |
| 龍陽路-羅山路 | 6.5 | 1 | 2014年 | |||
| 3 | 12號線 | 七莘路-金海路 | 39.5 | 32 | 2014年 | |
| 4 | 13號線一期 | 華江路-金沙江路 | 10.5 | 7 | 2012年 | |
| 金沙江路-南京西路 | 6 | 7 | 2014年 | |||
| 小計 | 137 | 71 | ||||
| “十二五”新建項目 | 1 | 9號線三期松江段 | 松江新城-松江南站 | 6.5 | 3 | 2012年 |
| 2 | 13號線二期（世博段） | 南京西路-世博大道 | 6 | 5 | 2014年 | |
| 3 | 8號線三期 | 航天博物館-匯臻路 | 6.6 | 6 | 2015年 | |
| 4 | 10號線二期 | 新江灣城-外高橋保稅區 | 10 | 6 | 2015年 | |
| 5 | 11號線迪士尼段 | 羅山路-迪士尼 | 9.4 | 3 | 2015年 | |
| 6 | 9號線三期浦東段 | 楊高中路-曹路 | 14.5 | 9 | 2020年前 | |
| 7 | 5號線南延伸 | 東川路-南橋新城 | 20.7 | 8 | ||
| 8 | 17號線（原規劃20號線） | 虹橋樞紐-東方綠舟 | 35.2 | 11 | ||
| 9 | 13號線二期 | 世博大道-張江 | 16.5 | 12 | ||
| 10 | 14號線 | 江橋-金橋 | 36 | 29 | ||
| 11 | 15號線 | 陳太路-紫竹科技園區 | 40 | 28 | ||
| 12 | 18號線 | 場北路-航頭 | 44 | 30 | ||
| 小計 | 245.4 | 150 | ||||
附件3
“十二五”綜合客運交通樞紐規劃建設表
| 序號 | 類型 | 樞紐名稱 | 所屬區縣 | 銜接的交通方式 |
| 1 | 鐵路配套樞紐（5個） | 滬寧城際鐵南翔北站樞紐 | 嘉定 | 鐵路、公交、出租、停車 |
| 2 | 滬寧城際鐵安亭北站樞紐 | 嘉定 | 鐵路、公交、出租、停車 | |
| 3 | 滬杭高鐵松江南站樞紐 | 松江 | 鐵路、軌道、公交、出租 | |
| 4 | 滬杭鐵路松江站樞紐 | 松江 | 鐵路、軌道、公交、出租、停車 | |
| 5 | 滬杭高鐵金山北站樞紐 | 金山 | 鐵路、公交、出租、停車 | |
| 6 | 大基地配套樞紐（19個） | 川沙樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 |
| 7 | 惠南樞紐 | 浦東 | 公交、出租、停車 | |
| 8 | 浦東鐵路站基地樞紐 | 浦東 | 公交、出租、停車 | |
| 9 | 南匯城樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租 | |
| 10 | 航頭社區樞紐 | 浦東 | 公交、出租、停車 | |
| 11 | 羅南新村樞紐 | 寶山 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 12 | 顧村樞紐 | 寶山 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 13 | 嘉西樞紐 | 嘉定 | 公交、出租、停車 | |
| 14 | 旗忠銀春路樞紐 | 閔行 | 公交、出租 | |
| 15 | 蘆恒路樞紐 | 閔行 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 16 | 魯匯樞紐 | 閔行 | 公交、出租 | |
| 17 | 齊賢樞紐 | 奉賢 | 長途、公交、出租、停車 | |
| 18 | 佘山21丘樞紐 | 松江 | 公交、出租、停車 | |
| 19 | 橫港路樞紐 | 松江 | 公交、出租、停車 | |
| 20 | 緯二路樞紐 | 松江 | 公交、出租、停車 | |
| 21 | 徐涇基地樞紐 | 青浦 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 22 | 青浦城1站樞紐 | 青浦 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 23 | 青浦城4站樞紐 | 青浦 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 24 | 亭林基地樞紐 | 金山 | 公交、出租 | |
| 25 | 軌道交通配套樞紐（33個） | 1號線徐家匯樞紐 | 徐匯 | 軌道、公交、出租、停車 |
| 26 | 4號線臨平路樞紐 | 虹口 | 軌道、公交、出租 | |
| 27 | 5號線天星路樞紐 | 閔行 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 28 | 5號線劍川路樞紐 | 閔行 | 軌道、公交、出租 | |
| 29 | 8號線魯南樞紐 | 閔行 | 軌道、公交、出租 | |
| 30 | 9號線合川路樞紐 | 閔行 | 軌道、公交、出租 | |
| 31 | 10號線三門路樞紐 | 楊浦 | 軌道、公交、出租 | |
| 32 | 10號線新江灣城2號樞紐 | 楊浦 | 軌道、公交、出租 | |
| 33 | 10號線天潼路樞紐 | 閘北 | 軌道、公交、出租 | |
| 34 | 10號線紫藤路樞紐 | 閔行 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 35 | 10號線動物園樞紐 | 長寧 | 軌道、公交、出租 | |
| 36 | 11號線云錦路樞紐 | 徐匯 | 軌道、公交、出租 | |
| 37 | 11號線環球樂園樞紐 | 嘉定 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 38 | 11號線馬陸站樞紐 | 嘉定 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 39 | 11號線白銀路站樞紐 | 嘉定 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 40 | 11號線嘉定西站樞紐 | 嘉定 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 41 | 11號線昌吉東路站樞紐 | 嘉定 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 42 | 11號線支線康橋東站樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 43 | 12號線七莘路站樞紐 | 閔行 | 軌道、公交、出租 | |
| 44 | 13號線華江路站樞紐 | 嘉定 | 軌道、公交、出租 | |
| 45 | 16號線周浦東站樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 46 | 16號線航頭東站樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租 | |
| 47 | 16號線新場樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 48 | 16號線野生動物園樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 49 | 16號線臨港新城北站樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 50 | 16號線主城區1站樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 51 | 16號線臨港主城區樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 52 | 22號線春申站樞紐 | 松江 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 53 | 22號線新橋站樞紐 | 松江 | 軌道、公交、出租 | |
| 54 | 22號線車墩站樞紐 | 松江 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 55 | 22號線葉榭站樞紐 | 松江 | 軌道、公交、出租 | |
| 56 | 22號線亭林站樞紐 | 金山 | 軌道、公交、出租 | |
| 57 | 22號線阮巷站樞紐 | 金山 | 軌道、公交、出租、停車 | |
| 58 | 新城配套樞紐（4個） | 金山新城次樞紐 | 金山 | 公交、出租、停車 |
| 59 | 金山楓涇樞紐 | 金山 | 公交、出租、停車 | |
| 60 | 臨港重裝備產業區樞紐 | 浦東 | 公交、出租、停車 | |
| 61 | 臨港平安站樞紐 | 奉賢 | 公交、出租、停車 | |
| 62 | 迪士尼配套樞紐（1個） | 迪士尼配套樞紐 | 浦東 | 軌道、公交、出租 |
附件4
“十二五”公共汽電車骨干線路規劃表
| 序號 | 線路名稱 | 類別 | 起點 | 訖點 |
| 1 | 01線 | 市屬 | 南泉新村 | 桃浦公路 |
| 2 | 104路 | 市屬 | 龍華 | 上海火車站 |
| 3 | 106路 | 市屬 | 上海火車站 | 清澗新村 |
| 4 | 110路 | 市屬 | 一二八紀念路陽泉路 | 祁連新村 |
| 5 | 111路 | 市屬 | 上海體育館 | 長橋新村 |
| 6 | 112路 | 市屬 | 人民廣場 | 萬里城 |
| 7 | 115路 | 市屬 | 延吉東路靖宇東路 | 上海火車站（北廣場） |
| 8 | 116路 | 市屬 | 曲陽新村 | 寶山鎮 |
| 9 | 117路 | 市屬 | 桃浦五村 | 上海火車站 |
| 10 | 123路 | 市屬 | 運光新村 | 人民廣場 |
| 11 | 124路 | 市屬 | 黎平路 | 世界路 |
| 12 | 127路 | 市屬 | 延安東路江西中路 | 仙霞路水城路 |
| 13 | 135路 | 市屬 | 國順路翔殷路 | 老西門 |
| 14 | 13路 | 市屬 | 提籃橋 | 中山公園地鐵站 |
| 15 | 144路 | 市屬 | 南浦大橋 | 上海南站 |
| 16 | 145路 | 市屬 | 敦化路松花江路 | 人民廣場 |
| 17 | 15路 | 市屬 | 上海體育館 | 天目東路 |
| 18 | 178路 | 市屬 | 龍華鎮 | 通海路 |
| 19 | 18路 | 市屬 | 西藏南路高雄路 | 魯迅公園 |
| 20 | 19路 | 市屬 | 唐山路通北路 | 澳門路 |
| 21 | 20路 | 市屬 | 九江路外灘 | 中山公園 |
| 22 | 218路 | 市屬 | 陸家浜路大興街 | 紅都建材市場 |
| 23 | 21路 | 市屬 | 廣粵路豐鎮路 | 愚園路膠州路 |
| 24 | 220路 | 市屬 | 松花江路延吉東路 | 老西門 |
| 25 | 224路 | 市屬 | 宜川路 | 冠生園路 |
| 26 | 253路 | 市屬 | 彭浦新村 | 中山南一路 |
| 27 | 25路 | 市屬 | 平涼路軍工路 | 乍浦路北蘇州路 |
| 28 | 28路 | 市屬 | 嫩江路 | 提籃橋 |
| 29 | 33路 | 市屬 | 周家嘴路軍工路 | 中山東二路新開河路 |
| 30 | 36路 | 市屬 | 盧浦大橋 | 東新路 |
| 31 | 42路 | 市屬 | 廣東路外灘 | 上海體育館 |
| 32 | 43路 | 市屬 | 南浦大橋 | 虹漕南路江安路 |
| 33 | 44路 | 市屬 | 龍華西路龍桓路 | 大渡河路冕寧路 |
| 34 | 46路 | 市屬 | 人民廣場 | 嶺南路 |
| 35 | 49路 | 市屬 | 漢口路江西中路 | 上海體育館 |
| 36 | 54路 | 市屬 | 昌化路海防路 | 劍河路泉口路 |
| 37 | 55路 | 市屬 | 南浦大橋 | 世界路 |
| 38 | 57路 | 市屬 | 安義路銅仁路 | 龍柏新村 |
| 39 | 58路 | 市屬 | 曲阜西路西藏北路 | 陳太路 |
| 40 | 610路 | 區屬 | 耀華路 | 東溝 |
| 41 | 63路 | 市屬 | 北海寧路吳淞路 | 銅川路北石路 |
| 42 | 66路 | 市屬 | 江邊碼頭 | 豐鎮新村 |
| 43 | 67路 | 市屬 | 中山公園地鐵 | 建德花園 |
| 44 | 6路 | 市屬 | 長白路圖們路 | 武進路河南北路 |
| 45 | 702路 | 市屬 | 顧村 | 新村路 |
| 46 | 704路 | 市屬 | 上海體育館 | 報春路 |
| 47 | 71路 | 市屬 | 延安東路中山東一路 | 雙流路天山路 |
| 48 | 728路 | 區屬 | 共和新路長江西路 | 寶楊路汽車站 |
| 49 | 730路 | 市屬 | 南新小區 | 重慶南路 |
| 50 | 740路 | 市屬 | 談家渡路曹楊路 | 金園一路靖遠路 |
| 51 | 757路 | 市屬 | 天山支路古北路 | 蓮花路地鐵站 |
| 52 | 765路 | 市屬 | 海防路西康路 | 豐莊 |
| 53 | 779路 | 區屬 | 御青路 | 其昌棧渡口 |
| 54 | 790路 | 區屬 | 川沙路上川路 | 東方路地鐵口 |
| 55 | 791路 | 區屬 | 東昌路渡口 | 巨峰路 |
| 56 | 79路 | 市屬 | 平涼路 | 永和小區 |
| 57 | 818路 | 市屬 | 泰東路渡口 | 耀龍路通耀路 |
| 58 | 81路 | 區屬 | 東昌路渡口 | 高橋 |
| 59 | 85路 | 區屬 | 陸家嘴地鐵站 | 長島路東陸路 |
| 60 | 87路 | 市屬 | 龍華 | 中春路華中路 |
| 61 | 88路 | 市屬 | 中山公園地鐵站 | 新潮路福泉路 |
| 62 | 89路 | 市屬 | 南浦大橋 | 田林路合川路 |
| 63 | 8路 | 市屬 | 松潘路楊樹浦路 | 三門路市光路 |
| 64 | 90路 | 市屬 | 控江路 | 淞青路 |
| 65 | 91路 | 市屬 | 北新涇 | 莘瀝路 |
| 66 | 925路 | 市屬 | 人民廣場 | 虹橋機場 |
| 67 | 926路 | 市屬 | 上海體育館 | 中山東二路新開河路 |
| 68 | 92路 | 市屬 | 上海體育場 | 上海農學院 |
| 69 | 937路 | 市屬 | 三門路淞滬路 | 真南路交通路 |
| 70 | 94路 | 市屬 | 襄陽北路 | 建德花園 |
| 71 | 952路 | 市屬 | 人民廣場 | 寶楊碼頭 |
| 72 | 9 5路 | 市屬 | 上海火車站 | 上鋼一廠 |
| 73 | 961路 | 區屬 | 陸家嘴 | 沔北路軍民路 |
| 74 | 977路 | 區屬 | 川沙 | 東昌路渡口 |
| 75 | 978路 | 市屬 | 塘口 | 其昌棧渡口 |
| 76 | 981路 | 市屬 | 海陽新村 | 臺兒莊路長島路 |
| 77 | 98路 | 市屬 | 北區汽車站 | 蘊藻南路 |
| 78 | 北安線 | 市屬 | 北區汽車站 | 安亭汽車站 |
| 79 | 北嘉線 | 市屬 | 北區汽車站 | 嘉定客運中心 |
| 80 | 北羅專線 | 市屬 | 北區汽車站 | 羅店汽車站 |
| 81 | 滬南線 | 區屬 | 東昌路渡口 | 南匯汽車站 |
| 82 | 滬松專線（四汽） | 市屬 | 上海體育館 | 松江樂都路 |
| 83 | 南梅線 | 市屬 | 南橋汽車站 | 梅隴 |
| 84 | 上嘉線 | 市屬 | 上海南站 | 嘉定客運中心 |
| 85 | 上朱線 | 市屬 | 上海南站 | 朱家角 |
| 86 | 申崇二線 | 市屬 | 上海科技館地鐵站 | 長江大橋（陳家鎮） |
| 87 | 申崇一線 | 市屬 | 長江大橋（陳家鎮） | 汶水路汽車站 |
| 88 | 石梅線 | 市屬 | 石化汽車站 | 梅隴 |
| 89 | 隧道六線 | 區屬 | 銀山路金口路 | 人民廣場 |
| 90 | 塘川線 | 區屬 | 龍陽路浦東南路 | 川沙客運站 |
| 91 | 莘南專線 | 市屬 | 莘莊地鐵站 | 南橋汽車站 |
| 92 | 徐閔線 | 市屬 | 高安路 | 閔行 |
| 93 | 張南專線 | 區屬 | 張江地鐵站 | 南匯大學城 |
| 94 | 周南線 | 區屬 | 南匯汽車站 | 南碼頭渡口 |
| 95 | 朱徐線 | 區屬 | 徐涇東站地鐵站 | 朱家角汽車站 |
附件5
“十二五”中心城公交專用道建設規劃表
| 地點 | 編號 | 道路名稱 | 起止路段 | 骨干線路條數 | 里程（公里） |
| 浦東 | 1 | 高科西路 | 楊高南路-滬南路 | 1 | 2.7 |
| 2 | 張楊路 | 羅山路-金橋路 | 1 | 2.4 | |
| 3 | 金橋路 | 浦東大道-華夏路 | 4 | 10.8 | |
| 4 | 浦東大道 | 浦東南路-東陸公路 | 5 | 8.6 | |
| 5 | 成山路 | 楊高南路-張江路 | 預留 | 10.5 | |
| 小計 | 35 | ||||
| 浦西 | 1 | 中山南二路 | 東安路-漕溪北路 | 2 | 2.5 |
| 2 | 西藏南路 | 淮海東路-中山南一路 | 2 | 2.8 | |
| 3 | 天鑰橋路 | 肇嘉浜路-中山南二路 | 6 | 1.8 | |
| 4 | 石龍路 | 龍吳路-老滬閔路 | 4 | 2.5 | |
| 5 | 宛平南路 | 肇嘉浜路-中山南二路 | 3 | 1.6 | |
| 6 | 大渡河路-古北路-桂林路 | 桃浦路-滬閔路 | 8 | 14 | |
| 7 | 河南路 | 天目東路-陸家浜路 | 9 | 4.8 | |
| 8 | 曹楊路-江蘇路-華山路 | 桃浦路-虹橋路 | 7 | 9 | |
| 9 | 內環線地面道路西段、北段 | 漕溪路-曲陽路 | 14 | 18 | |
| 10 | 廣中路 | 涼城路-中山北一路 | 2 | 1 | |
| 小計 | 58 | ||||
| 合計 | 93 | ||||
附件6
“十二五”公交停保場、汽車站（含保養功能）規劃建設表
| 序號 | 名稱 | 所屬區縣 | 性質 | 新增泊位（個） |
| 1 | 莘莊停車場 | 閔行 | 改建 | 450 |
| 2 | 真南路停車場 | 普陀 | 改建 | 290 |
| 3 | 寶楊路停車場東塊 | 寶山 | 改建 | 150 |
| 4 | 曹路公交停保場 | 浦東 | 新開 | 500 |
| 5 | 金山新城公交停保場 | 金山 | 新開 | 300 |
| 6 | 馬陸公交停保場 | 嘉定 | 新開 | 200 |
| 7 | 徐涇公交停保場 | 青浦 | 新開 | 50 |
| 8 | 朱家角公交停保場 | 青浦 | 新開 | 200 |
| 9 | 顧村公交停保場 | 寶山 | 新開 | 200 |
| 10 | 浦江公交停保場 | 閔行 | 新開 | 400 |
| 11 | 華漕停車場 | 閔行 | 新開 | 200 |
| 12 | 南橋停車保養場 | 奉賢 | 新開 | 300 |
| 13 | 青浦城1站公交停保場 | 青浦 | 新開 | 100 |
| 14 | 紀念路停車場 | 楊浦 | 改建 | 170 |
| 15 | 斜土路停車場 | 徐匯 | 改建 | - |
| 16 | 閘殷路停車場二期 | 楊浦 | 改建 | - |
| 17 | 西區汽車站 | 徐匯 | 改建 | - |
| 18 | 江楊南路汽車站 | 寶山 | 新開 | - |
| 19 | 南門港汽車站 | 崇明 | 新開 | - |
| 20 | 馬家港汽車站 | 崇明 | 新開 | - |
| 合計 | 3510 | |||