??一、制定《實施意見》的背景是什么？
??餐飲業作為服務行業的重要組成部分，直接關系到人民群眾的生活質量與經濟社會的整體繁榮。
??近年來，上海圍繞餐飲業綜合監管“一件事”改革探索，在便企利民、智能監管、審管聯動等方面創新實施一系列管理服務舉措，取得了一定成效。但同時，餐飲單位經營主體面臨的多頭檢查、檢查過頻、隨意執法等問題也有一定程度的存在；基層執法單位也同樣面臨著監管力量薄弱、監管技術手段不足等監管困境。因此，為解決上述問題，促進餐飲業高質量發展，本市制定了《實施意見》。
??二、制定《實施意見》的主要考慮是什么？
??《實施意見》主要考慮餐飲業監管三方面需求：一是降低檢查頻次；二是規范監管模式；三是強化科技賦能。具體是三個牢牢把握。
??一是牢牢把握推進餐飲業一體化綜合監管是落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，持續深化市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，推動餐飲業高質量發展的一項有力措施。主要是從監管機制創新上，建立健全一體化綜合監管機制，實現監管力量分散向凝聚合力轉變，推動有效市場和有為政府更好結合。
??二是牢牢把握推進餐飲業一體化綜合監管是加快政府職能轉變，強化服務型政府建設的必然要求。主要是從監管方式上轉變，推進無感監管，降低制度性交易成本，提升企業感受度。
??三是牢牢把握推進餐飲業一體化綜合監管是全面深化綜合監管改革的發力點。主要是放大本市2021年起試點大型飯店綜合監管“一件事”效應，在浦東新區大型飯店數字化綜合監管場景應用的基礎上，進一步擴大改革覆蓋面，提升監管效能。
??三、餐飲業一體化綜合監管的主要架構是什么？
??餐飲業一體化綜合監管改革實施“5+4+N”模式。市市場監管局牽頭圍繞再造監管流程、提高監管精準性、提升監管透明度、發揮數智化優勢、構建共治格局等五大任務進行改革，并細化15項改革內容。同時，推行“一業一冊”“一業一單”“一業一評”“一業一碼”等四項改革舉措，優先完成市場監管部門食品安全、特種設備安全檢查事項和消防部門消防安全檢查事項、城管執法部門市容環境衛生行政檢查事項等高頻檢查事項綜合監管改革工作。
??四、《實施意見》的主要特點是什么？
??一是大力推進非現場監管方式。推進“風險+信用+分類”的監管方式，對風險評定等級低、信用等級高的餐飲單位納入“無事不擾”目錄清單，原則上不主動實施現場檢查。探索行政檢查事項目錄清單管理制度，除涉及安全監管事項領域外，其他事項的現場檢查“能減盡減”。實施“互聯網+明廚亮灶”，構建差異化監管體系，對已實施“互聯網＋明廚亮灶”的餐飲單位全面實施非現場監管。
??二是以數智賦能推動改革創新。實施“一業一碼”改革，以食品經營許可證二維碼為載體，通過完善監管部門的“碼上監管”、建立跨部門的“碼上共享”、惠及經營主體的“碼上服務”、實現社會公眾的“碼上共治”，建立完善數據互通、共享、協同監管機制，匯總形成經營主體的全景畫像，豐富綜合監管數字化治理場景應用。
??三是建立涉企檢查報備機制。建立現場檢查市、區兩級報備程序；建立健全“觸發式”監管制度，明確“觸發式”監管條件。市場監管部門根據各部門年初行政檢查計劃和報備需求，按季度統籌各部門現場檢查需求，開展跨部門聯合現場檢查。對達到“觸發式”檢查條件，需要開展現場檢查的，一并實施前期已制定的行政檢查計劃。
??五、《實施意見》的意義是什么？
??一是監管主體與對象實現“雙向減負”。各部門將監管要求融入綜合監管體系，開展跨部門綜合監管，努力達到現場檢查的“最少次數”，為監管主體與對象進行松綁。
??二是監管理念實現“深刻轉變”。推廣“互聯網+明廚亮灶”等非現場監管應用場景，賦能食品經營許可證二維碼，定向推送政策服務包，推動向“無感檢查、有感服務”的監管理念轉變。
??三是監管數據實現“高效流通”。統一監管數據標準，強化部門之間對餐飲單位行政審批、行政檢查與行政處罰的數據共享互通，全景展現經營主體畫像。