關于印發《長寧區關于實施社會救助信用告知承諾制度的意見(試行)》的通知
各街道辦事處、新涇鎮人民政府：
現將《長寧區關于實施社會救助信用告知承諾制度的意見(試行)》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
上海市長寧區社會救助工作聯席會議辦公室
上海市長寧區民政局(代章)
2023年4月26日
長寧區關于實施社會救助信用告知承諾制度的意見(試行)
按照上海市民政局《關于開展2023年度社會救助領域創新試點項目的通知》部署要求，為了推動社會救助信用體系建設，進一步規范我區社會救助工作，決定在全區范圍開展社會救助信用告知承諾制度試點工作。根據《社會救助暫行辦法》《上海市社會救助條例》《上海市最低生活保障審核確認辦法》等政策規定，結合我區工作實際，制定本意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上重要理念，聚焦實踐難題、發展趨勢，建立健全社會救助信用體系，以培育社會救助誠實守信氛圍為目標，探索構建全覆蓋、多層次、激勵懲戒并重的救助信用管理機制。通過引導群眾自主承諾、履行承諾和信守承諾，推動社會救助規范化建設，不斷強化群眾參與意識、責任意識和誠信意識，不斷優化動態監管質量，不斷提升社會救助風險防控能力，不斷提高社會救助的管理水平和效率，努力營造“個人自律、社會監督、政府監管”的共建共治共享社會救助格局。
二、承諾主體
1.社會救助對象：申請或者已經獲得我區最低生活保障、重殘無業人員基本生活保障、特困人員供養、支出型貧困救助、低收入困難家庭專項救助、臨時救助等社會救助相關待遇的對象;
2.社會救助對象關聯人員：社會救助對象的父母、配偶、子女等在申請社會救助或動態管理中涉及的人員。
三、承諾內容和義務
(一)承諾內容
社會救助對象應當如實對家庭結構、收入財產、個人支出等有享受社會救助所需核查事項情況，向其所在的街道辦事處、鎮政府社會救助受理部門作出已經符合告知的相關要求，并自愿履行相關義務及承擔違諾法律責任的書面承諾。
(二)承諾義務
1.實事求是義務。承諾所提供的相關信息及材料準確無誤、真實全面、合法有效，無虛假欺騙和隱瞞。
2.主動告知義務。承諾在享受社會救助期間，家庭人員、收入財產、就業狀態等相關情況發生變化的，及時告知所屬街道(鎮)的居委或社區事務受理服務中心。
3.支持配合義務。承諾依規配合履行授權經濟狀況核實、定期復審等調查核實工作的相關手續，不以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財物等不正當方式影響、干擾或阻撓社會救助工作人員以及參與配合調查的其他人員正常履行工作職責。
4.違諾失信受懲義務。違反承諾失信后，自愿依法依規終止申請或者停止享受相關社會救助待遇，自覺接受列入社會救助失信名單。如有虛報、隱瞞、偽造、故意采取規避法律法規等行為騙取救助資金的，承諾配合退還救助期間違規享受的救助金，并承擔相應法律責任，并自覺接受違諾失信信息向社會公示公開。
四、告知承諾辦理程序
(一)告知承諾事項
社會救助工作人員在受理社會救助申請和實施社會救助動態管理時，應當以書面形式一次性告知社會救助對象及關聯人員信用承諾義務事項以及承諾不實或違反承諾的法律責任，指導社會救助對象及關聯人員知曉并了解《社會救助對象信用告知承諾書》(見附件1，以下簡稱《承諾書》)。
被告知人有閱讀和理解障礙的，社會救助工作人員可通過誦讀和解釋，幫助其了解《承諾書》內容、含義和失信后果。
(二)簽署承諾文書
1.《承諾書》應在經辦人員監督下，由社會救助對象及其關聯人員本人填寫并簽名?！冻兄Z書》一式兩份，一份送達承諾人、一份交街道辦事處(鎮政府)歸檔。
2.無民事行為能力或限制民事行為能力的被告知人，可由其監護人代為填寫《承諾書》，因失信行為產生的后果由監護人和被監護人共同承擔。
3.社會救助對象關聯人員無法親臨現場自行填寫的，可通過書面方式委托社會救助申請人代為填寫，經街道辦事處(鎮政府)確認后，委托人填寫《社會救助信用告知承諾書填寫委托書》(見附件2)，再由被委托人完成簽署承諾文書相關事宜，因失信行為產生的后果由社會救助對象及關聯人員共同承擔。
(三)承諾信息登記
社會救助對象及關聯人員完成信用告知承諾后，街鎮經辦人員應當及時錄入《社會救助領域信用告知承諾對象登記表》，記錄社會救助對象及關聯人員的個人信息、救助類型、信用承諾情況等，并按季度向區民政局報備。
五、失信、守信行為認定辦法和標準
(一)認定辦法
街道辦事處、鎮政府對社會救助對象及關聯人員的信用承諾實行監諾和踐諾管理，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查、群眾舉報、居民經濟狀況核對等方式，核實承諾事項的真實性、準確性、完整性，發現社會救助對象及關聯人員可能存在失信行為的，啟動失信行為調查程序，開展失信行為認定，登記《社會救助領域失信行為人員信息登記表》;對誠實守信的社會救助對象及關聯人員執行踐諾積分制，符合1條守信行為積1分，登記《社會救助領域守信行為人員信息登記表》。
(二)認定標準
1.失信行為
(1)提供虛假申請材料或虛假證明的;
(2)故意虛報家庭支出的，包括因病、因殘、必要的就學和就業成本等剛性支出;
(3)故意隱瞞家庭各類可支配收入的，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產凈收入等現金和實物收入等信息;
(4)故意隱瞞家庭成員在社會救助期間參與賭博、吸毒、嫖娼、詐騙等違法活動;
(5)隱瞞轉移房產、車輛、存款、證券、股票等財產、資產信息;
(6)故意隱瞞家庭成員人口變動、就業狀態變更、婚姻狀況變化等信息;
(7)故意隱瞞法定撫養、扶養、贍養人基本信息;
(8)以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財物等不正當方式影響、干擾和阻擾社會救助工作人員以及參與配合調查的其他相關人員正常履行工作職責的;
(9)法律、法規、規章等規定的其他違背承諾的失信行為。
2.守信行為
(1)自立自強，積極主動就業，依靠自身努力脫貧;
(2)申報救助漸退或主動退出社會救助范圍的;
(3)家庭成員在社會救助期間被行政拘留、羈押等，于5個工作日內及時主動報告的;
(4)家庭成員人口、就業狀態、婚姻狀況、收入和財產狀況等發生重大變化，于重大變化發生之日起10個工作日內及時主動報告的;
(5)符合法律法規所規定的其他守信行為。
六、管束措施
通過有效引導和激勵守信行為、預防和懲戒失信行為，樹立社會救助對象誠實守信的道德觀念，激發困難家庭內生動力，切實遏制騙取社會救助的行為發生。
(一)失信行為處理
1.街道辦事處、鎮政府應當在作出失信行為認定決定前，發放《社會救助失信行為告知書》(見附件3，以下簡稱《告知書》)，對失信行為對象進行誠信約談和批評教育，聽取信用承諾對象陳述或申辯，責令其在指定日期前補正材料。誠信約談情況需詳細記錄約談時間、方式以及內容。
2.誠信約談后，街道辦事處、鎮政府應當予以審核，分情況作出處理決定，將失信行為信息記錄在冊，列入社會救助失信名單，并依法依規實施失信管束措施：
(1)對補正材料后仍符合社會救助條件的，列為重點核查對象，提高復核頻次。
(2)對不符合社會救助條件的，應當及時終止辦理相關業務或停發相關救助資金，責令退回非法獲取的救助資金、物資，移送相關社會救助管理部門依法進行處理;
(3)對涉嫌構成違反治安管理行為的，移交區公安分局依法處理;
(4)對涉嫌騙取救助資金、物資構成犯罪的，移交有關機關追究其刑事責任，并依法將失信行為向居住地社區公開。
(二)守信行為激勵
經街道辦事處、鎮政府認定為守信行為的對象，可視踐諾積分值給予相應的獎勵措施：
1.對家庭基本生活陷入困境的對象，申請基本生活救助時，可從優從快辦理(1積分);
2.四大節日期間優先開展走訪慰問(2積分);
3.對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的，初步審核后可先行給予臨時救助，相關證明材料可后續補充(3積分);
4.對符合守信相關要求的對象，同等情形下可優先開展就業援助、非物質類幫扶等服務(1積分);
5.對符合守信相關要求且滿足保障住房優先供應條件的對象，優先提供保障性住房(1積分);
6.主動報告且自主就業、自謀職業的，可納入低保救助漸退，給予不超過6個月的漸退期。
七、信息記錄與報送
1.街道辦事處、鎮政府發現社會救助對象及關聯人員存有失信行為的，應立即收集整理失信行為涉及的材料存檔，有條件的可使用電子數據、圖像或音視頻信息固化取證存儲，填寫《社會救助領域失信行為人員信息登記表》并報區民政局備案。
2.街道辦事處、鎮政府對社會救助失信行為作出認定前，應當書面提前告知當事人失信行為認定的原因，發放《告知書》，聽取當事人陳述申辯。
3.街道辦事處、鎮政府應當于5個工作日內作出失信行為認定的決定，填寫《社會救助失信行為審核確認表》(見附件4)，發放《社會救助失信行為認定通知書》(見附件5)。同時，及時向區民政局報備失信人員信息。
4.街道辦事處、鎮政府應于每季度首月向區民政局報送上季度已完成信用告知承諾登記人數，由區民政局在“智慧民政”信息管理平臺公布各街鎮社會救助信用承諾對象人數。
八、異議處理
1.被認定為失信對象的個人對認定結果有異議的，可以向作出認定該失信行為的街鎮提出異議申請，并提供相關證據。街道辦事處、鎮政府應當自收到異議申請之日起15個工作日內完成核實，并作出書面答復。經核實確有必要更正的失信信息，應及時更正，做好歸檔備案。
2.接受居民信用異議實名舉報，舉報人對被救助人誠信行為有異議的，可向救助對象所屬街鎮提出實名舉報，并提供相關證據。街道辦事處、鎮政府應當自收到舉報之日起15個工作日內完成核實，并作出書面答復。經核實確有必要更正的，應及時更正備案;存在失信行為的，應當及時開展失信行為認定。
3.信用異議處理期間不影響相關信用信息的使用。
九、信用信息修復
因騙取救助資金(物資)受到行政(刑事)處罰的失信行為對象，在退繳全部款項(物資)且行政(刑事)處罰執行完畢后，可以向作出認定失信行為的街道辦事處、鎮政府提出信用信息修復的書面申請，認真填寫《社會救助信用信息修復申請表》(見附件6)，本人簽名承諾不再產生新的失信行為，居委會可以協助遞交。
街道辦事處、鎮政府自收到申請之日起15個工作日內指導居委會開展調查工作，調查核實后提出調查建議;街道(鎮)社區事務受理服務中心提出書面審查意見，連同申請材料一并報送街道辦事處、鎮政府。
街道辦事處、鎮政府對遞交的材料和審查意見進行審核，填寫《社會救助信用信息修復決定審核確認表》(見附件7)，發放《社會救助信用信息修復決定書》(見附件8)。
作出確認決定之日為信用信息修復起始日期。街道辦事處、鎮政府應當在失信行為對象完成信用信息修復之日起10個工作日內，修訂街鎮《社會救助領域失信行為人員信息登記表》，并上報區民政局備案。
十、其他
1.本意見實施后，首次申請社會救助時，申請人應簽署《承諾書》。已經享受社會救助的對象，街道辦事處、鎮政府應在動態管理中主動告知并指導社會救助對象及其關聯人員簽署《承諾書》。該《承諾書》在享受社會救助期間長期有效，再次申請需重新簽署。
2.各街鎮要加大社會救助誠信宣傳力度，通過媒體平臺、街鎮社區事務受理服務中心滾動屏、居民區宣傳欄等形式做好社會救助信用告知承諾的政策宣講，廣泛傳播社會救助應當履行的義務，保障好困難群眾的合法權益，維護好社會公共利益。
3.各街鎮社會救助工作人員應當依法依規保護社會救助對象的信息安全、個人隱私和合法權益，不得向與該項工作無關的單位和個人泄露信用信息;涉及違規披露、泄露或者使用對象信用信息的，視情節輕重分別給予批評教育、行政處分等處罰，并追究其上級指導部門的責任。
4.基于“兩個免于提交”的承諾，社會救助對象及關聯人員在完成信用告知承諾后，原則上可免交本市政府部門核發的材料，且能夠提供電子證照的，原則上一律免交實體證照。
5.街道辦事處、鎮政府需指導街道(鎮)社區事務受理服務中心、居委會協助做好信用告知承諾實施工作，明確職責分工，組建工作專班，建立工作協調機制。可結合實際，制定實施細則，好的經驗做法和典型案例，請及時反饋區民政局。
6.本意見自2023年5月1日起實施，試行期1年。
