各區生態環境局、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會保稅區管理局、中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會、各有關單位：
??為持續優化營商環境，落實本市“三線一單”生態環境分區管控要求，充分發揮規劃環境影響評價的宏觀引導功能，提高建設項目環境影響評價的審批效率，依據《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》以及《本市環境影響評價制度改革實施意見》（滬府規〔2019〕24號）的有關規定，對規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價的區域聯動制度作出優化調整，制定《加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見》。現印發給你們，請認真遵照執行。
上海市生態環境局
2021年7月30日
加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見
??為優化營商環境，落實本市“三線一單”生態環境分區管控要求，充分發揮規劃環境影響評價（以下簡稱“規劃環評”）的宏觀引導功能，提高建設項目環境影響評價（以下簡稱“項目環評”）的審批效率，轉變管理方式，促進項目環評提質增效，根據《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《本市環境影響評價制度改革實施意見》（滬府規〔2019〕24號）等有關規定，結合本市實際，制定本實施意見。
??一、實施聯動的區域
??實施規劃環評與項目環評聯動的區域應當符合以下基本要求：
??（一）已完成相關區域的規劃環評并通過審查；
??（二）有效落實相關區域的規劃環評結論與審查意見；
??（三）未被生態環境主管部門列入區域限批范圍。
??實施規劃環評與項目環評聯動的具體區域名單由市生態環境局根據“成熟一批、推進一批”的原則定期發布。
??二、規劃環評與項目環評聯動的具體措施
??（一）免于辦理環境影響評價手續
??按照國家及本市建設項目環境影響評價分類管理的有關規定，對編制環境影響報告表、登記表的部分建設項目豁免辦理環境影響評價手續，具體要求如下：
??1. 編制環境影響登記表的建設項目，免于辦理環境影響登記表備案手續。
??2. 編制環境影響報告表的市政基礎設施類建設項目且不涉及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第三條中規定的環境敏感區以及《環境影響評價技術導則輸變電工程》中規定的電磁環境敏感目標的，免于辦理項目環評審批手續。市政基礎設施類建設項目的具體類別包括：自來水生產和供應；加油站；防洪除澇工程；河湖整治；等級公路；城市道路（含橋梁）；城市（鎮）管網及管廊建設；110kV、220kV輸變電工程（不含架空線）、地面集中光伏電站。
??建設單位在項目建設及運營過程中應遵守國家及本市環境保護法律、法規、標準和有關技術規范要求，確保污染物達標排放。
??（二）簡化環境影響評價形式
??未納入《上海市建設項目環境影響評價重點行業名錄》，且原要求編制環境影響報告書的建設項目，環境影響評價形式可以簡化為環境影響報告表，審批方式仍采用審批制。
??（三）推行告知承諾制管理
??未納入《上海市建設項目環境影響評價重點行業名錄》，且原要求編制環境影響報告表的建設項目，可實行告知承諾管理。建設單位愿意按照本市行政審批告知承諾的有關規定作出承諾的，按照本市環境影響評價文件行政審批告知承諾的有關規定辦理。
??（四）共享環境數據
??建設項目環評文件可引用規劃環評環境監測數據及其他有效監測數據。
??（五）優化公眾參與
??公眾參與的優化內容按照本市建設項目環境影響評價公眾參與的有關規定執行。
??三、聯動區域的申報和認定
??市生態環境局結合本市“三線一單”生態環境分區管控要求和相關區域規劃環評跟蹤評估有關要求，組織和協調規劃環評與項目環評聯動的認定工作，制定規劃環評與項目環評聯動的認定規程。各區生態環境局負責組織開展聯動區域的申報和日常監管工作。
??（一）申報
??對符合規劃環評與項目環評聯動的認定規程有關要求的區域，按自愿申請原則進行申報。區生態環境局做好申報組織工作。
??（二）認定
??市生態環境局組織開展認定工作，并及時反饋認定結果，對存在的問題提出整改建議。認定工作采用書面評估和現場核查相結合的方式。
??（三）發布名單
??市生態環境局定期發布實施規劃環評與項目環評聯動的區域名單。
??四、保障措施
??為高質量推動規劃環評與項目環評聯動工作，各區應當積極采取措施推動相關區域的規劃環評工作，相關部門應配合做好以下工作：
??（一）擬申報聯動的區域管理部門應當強化主體責任，按照國家和本市相關規定，組織開展相關區域的規劃環評編制工作。積極落實規劃環評結論和審查意見，定期開展“三線一單”和規劃環評落實情況的跟蹤自查。已納入聯動的區域管理部門應指導區內企業落實聯動措施并統計當年度環評手續的減免情況。
??（二）各區生態環境局應定期對相關區域的規劃環評落實情況進行專項檢查，對未落實“三線一單”和規劃環評有關要求的，予以督促整改。應做好規劃環評與項目環評聯動的政策宣傳，加強聯動區域事中事后監管，結合雙隨機抽查，強化信息公開、公眾監督等方式，構建政府、企業、公眾三方參與的綜合監管體系。
??五、行業專項規劃環評的聯動
??編制規劃環境影響報告書且通過審查的行業專項規劃環評中包含的具體建設項目，其環境影響評價可參照本實施意見實施聯動。
??六、施行日期
??本意見自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。
