關于開展排污許可與環(huán)境影響評價制度銜接工作的通知
滬環(huán)評〔2023〕113號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，臨港新片區(qū)管委會、上海化學工業(yè)區(qū)管委會，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局，市環(huán)境監(jiān)測中心，市環(huán)境執(zhí)法總隊：
??2021年以來，我局根據生態(tài)環(huán)境部相關試點工作安排，落實《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》要求，在部分區(qū)域和重點行業(yè)開展了“排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接”試點探索，取得了較好的成效。為進一步提高行政審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、提升監(jiān)管效能，現就全面推廣我市排污許可與環(huán)評銜接工作的有關要求通知如下。
??一、實施范圍
??建設地點位于本市范圍內，依法需申請排污許可證、編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）（以下簡稱環(huán)評文件），且由同一生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批的企事業(yè)單位，可自愿參加排污許可與環(huán)境影響評價制度銜接工作。
??二、實施內容
??（一）優(yōu)化排污許可證和環(huán)評審批流程。需同時辦理環(huán)評審批（除告知承諾制外）和申領排污許可證的建設項目，可實施環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”同步審批。建設單位在辦理項目環(huán)評審批時，可以同步申領（變更）排污許可證，實現兩項行政許可“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”。其中，持有排污許可證的企事業(yè)單位（以下簡稱持證單位）在提交改、擴建項目環(huán)評申請時，填寫《排污信息清單》作為環(huán)評文件附件一并提交，無需填寫《排污許可證申請表》。
??（二）減免排污許可證申請材料。環(huán)評與排污許可的受理、技術評估及審查實施全程網辦。企事業(yè)單位可登陸市政府“一網通辦”進入對應事項欄目申請辦理。持證單位在申請變更或重新申請排污許可證時，可免予提交已批建設項目環(huán)評文件和審批意見、自行監(jiān)測方案、排放口規(guī)范化說明等三項申請材料。
??（三）分類簡化排污許可證變更形式。除按照《〈建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細化規(guī)定（2021年版）》需辦理環(huán)評的情形外，持證單位發(fā)生其他登記事項、許可事項、管理要求等內容變化，以及變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人等基本信息的，可通過填報對應的《排污許可證變更單》方式向審批部門申請辦理排污許可證變更手續(xù)。
??（四）銜接整合事中事后監(jiān)管事項。執(zhí)法部門統籌組織實施建設項目事中事后監(jiān)管與排污許可證后監(jiān)管。實施建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告與排污許可證執(zhí)行報告相關數據共享共用，滿足條件的許可證自行監(jiān)測數據可與相關建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測數據共享共用。
??三、實施條件
??企事業(yè)單位上年度生態(tài)環(huán)境信用評價為C級或D級、一年內存在環(huán)評文件質量、排污許可證質量和執(zhí)行報告問題被國家和本市生態(tài)環(huán)境部門失信計分或通報、近三年有生態(tài)環(huán)境行政處罰記錄、因各類環(huán)境污染問題被掛牌督辦等情形的，不予實施“兩證合一”審批，不實行《排污許可證變更單》簡化變更。
??“兩證合一”審批的辦理方式、事中事后管理要求，以及《排污信息清單》《排污許可證變更單》樣式和適用情形等參照《關于開展排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點工作的通知》（滬環(huán)評〔2022〕44號）有關規(guī)定執(zhí)行。
??企事業(yè)單位對申請材料的完整性、真實性、合規(guī)性負責。審批部門依法核發(fā)的《排污信息清單》《排污許可證變更單》作為原排污許可證內容的增補和更新，與排污許可證副本具有同等法律效力。
??四、工作要求
??（一）健全管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部門及相關管委會應建立排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接工作的審批臺賬和監(jiān)管臺賬，動態(tài)跟蹤工作進展，及時指導和協調在推進工作中遇到的問題，不斷總結工作經驗、問題和做法，我局將適時對全市工作實施情況開展調度。
??（二）強化質量核查。生態(tài)環(huán)境部門及相關管委會應依法依規(guī)開展環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)工作，強化對申請銜接事項企事業(yè)單位的管理，同時按照國家及本市關于建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制及排污許可證質量管理要求，做好常態(tài)化質量抽查，加強對環(huán)評編制單位、排污許可證技術評估單位的監(jiān)督檢查，并推進發(fā)現問題整改閉環(huán)。
??（三）加強事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門及相關管委會應落實事中事后監(jiān)管職責，強化環(huán)評與排污許可執(zhí)法監(jiān)管，確保兩項制度銜接措施有效落實。生態(tài)環(huán)境部門應定期開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告、排污許可證執(zhí)行報告合規(guī)性抽查，并將發(fā)現的未批先建、無證排污等違法線索移交執(zhí)法部門查處。執(zhí)法部門按照建設項目事中事后監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管要求，統籌實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對相關違法行為進行查處。
??（四）加強宣傳培訓。生態(tài)環(huán)境部門及相關管委會應做好排污許可與環(huán)評銜接相關政策的宣傳，及時修訂完善行政審批事項服務指南和管理要求，加大對企事業(yè)單位和第三方技術機構的培訓力度，幫扶指導企事業(yè)單位規(guī)范辦理銜接審批手續(xù)，落實企事業(yè)單位環(huán)評事中事后和排污許可證后管理的主體責任。
??五、其他
??本通知自發(fā)布之日起實施。
??上海市生態(tài)環(huán)境局
??2023年7月4日
