嘉定區加強集成創新持續優化營商環境行動方案
??優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展要求作出的重大決策。為進一步加強集成創新，持續優化營商環境，根據《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》（滬府辦規〔2023〕1號）,制定本方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念。對標最高標準、最高水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，持續發力打造貿易投資最便利、行政效率最高效、政府服務最規范、法治體系最完善的國際一流營商環境，大力提升嘉定城市能級和核心競爭力。
??二、重點任務
??（一）深入打造資源共享的要素環境
??1、水電氣網報裝更快捷。完善水、電、氣、網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。嚴格執行建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業負擔。公布水、電、氣、網（寬帶）報裝全程服務時限，實現獲得用電、獲得用水、獲得用氣和互聯網連接服務滿意率98%以上。推行供電、供水、供氣及互聯網服務可靠性管制計劃，建立和完善獲得用電、用水和互聯網可靠性考核評價機制，建立服務中斷或供給不足等補償或財務懲罰機制。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。完善水、電、氣、網（寬帶）報裝獨立投訴機制，主動加強企業投訴及辦理信息公開。嚴格落實費率調整提前預通知機制。拓展燃氣小型標準化接入適用范圍，逐步降低接入工程費用。探索建立囊括不同公用設施管線的共享數據庫和地理信息系統。優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，在低風險區域探索占掘路快速審批機制。
??2、金融服務支持更給力。配合落實擔保交易、電子支付等領域政策法規以及綠色融資領域相關監管規則。推進無縫續貸增量擴面，完善金融服務小微企業“四貸”長效機制，持續深化加大小微信貸風險補償力度、實施中小微企業“首貸戶”貸款貼息貼費、加大政府性融資擔保支持力度、建立普惠金融顧問制度等政策。改進本區政府性融資擔保機構功能定位、考核導向，將目前的1.5%-3%的擔保費率降低至1%以下。持續優化“政企銀”協同機制，優化企業法人公共信用電子證照在區產融合作服務平臺的調用和查詢，促進銀企信息對稱，切實解決中小微企業融資難問題。
??3、勞動就業效能更顯著。加強與勞務輸出地就業服務部門、區內和區外職業教育院校、區內優質企業合作，規范、有序開展技能型人才引進。落實企業招用員工（穩就業）“一件事”和就業參保登記一體化改革。依托全市統一的公共就業服務數字化平臺，優化就業服務、求職援助、培訓服務、就業補貼等公共服務。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升政策咨詢、行政指導、糾紛調解等公共服務效能。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法合規報酬權益。推動和諧勞動關系創建，完善政府部門、工會、企業共同參與的協商協調機制。全面落實企業職工培訓政策措施，提升勞動者技能。推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，支持企業更多吸納重點群體就業。加強靈活就業人員權益保護，深入實施新就業形態就業人員職業傷害保障試點，逐步提高靈活就業人員獲得失業、醫療、養老等社會保障的覆蓋面。
??（二）深入打造高效便捷的政務環境
??4、政策服務更精準。強化涉企政策統一發布，各部門涉企政策及時向“一網通辦”和“企業服務云”歸集。優化“一網通辦”惠企政策專區和“企業服務云”惠企政策專欄，集中發布涉企政策要點。推進區政務服務大廳惠企政策綜合窗口建設，統一受理政策咨詢和辦理申請。重點打造“一網優服”2.0信息化平臺，開發惠企政策服務應用場景，推動實現企業便捷找政策，政府精準送服務，扎實推進各類惠企政策落地。推動各街鎮、各部門、各單位開展形式多樣的政策宣傳解讀，建立政策發布、解讀、宣傳三同步機制。組織重點園區對現有涉企政策進行梳理，清理已過期失效政策，完善企業政策要點知識庫，編制發布政策手冊系列產品。配合開展由市工商聯等第三方機構主導、企業家代表、重要企業服務機構參與的涉企政策實施效果評估。
??5、企業服務更貼心。完善中小企業服務體系，拓展延伸服務隊伍，發揮中小企業服務專員和志愿專家隊伍作用，推動市區兩級企業服務資源、系統平臺與園區和樓宇對接。全面推行體系化服務企業模式，逐步實現各級園區和商務樓宇全覆蓋。進一步擴大企業服務專員隊伍，推動政府部門建立“代辦專員”制度，持續推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，建立發現問題和反饋整改閉環工作機制，對重點企業和專精特新企業實行全方位幫辦服務。各有關單位下屬單位參照建立線下幫辦機制，實現高頻事項全覆蓋。落實市熱線辦“12345”企業專席工單，加強企業訴求快速響應、高效解決。深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式、“線上幫辦”智能客服小申知識庫。落實本市優化服務企業聯席會議“三委三局”跨區遷移統籌協調機制，支持企事業各類基于自身發展的正常遷移行為。
??6、政務服務更暖心。落實市級部門要求，優化在線為企幫辦服務，高頻企業服務事項開通“專業人工幫辦”，實現1分鐘響應，90%解決率，“12345”三方通話直接轉業務部門專業人員接聽。優化區級涉企事項線上線下辦事流程，推動落實智能預填、智能預審、智能審批等功能。進一步推進政務服務線上線下標準統一、服務同質，推動大廳端、電腦端、移動端、自助端四端聯動、功能升級。推進企業和個人高頻事項入駐“一網通辦”統一自助終端。打造隨申辦“企業云”移動端服務，為企業提供事項辦理、信息查詢、惠企政策發布、利企項目申報等服務內容。指導和監督“免申即享”工作中財政資金依法合規兌現撥付，積極配合相關部門建立免申即享項目清單，依托“一網通辦”平臺推進智能化服務。創新虛擬政務服務窗口辦理，實現與實體大廳同質辦理體驗，將實體大廳窗口向園區延伸。
??（三）深入打造公平有序的市場環境
??7、準入退出更便利。在全市統一的企業登記數字化服務平臺完善的基礎上，全面拓展市場主體設立、變更、注銷全周期無紙全程電子化登記覆蓋范圍。依托電子營業執照系統，推行“市場主體身份碼”，與“隨申辦”企業云融合應用。全面推行企業名稱申報承諾制，提高企業名稱一次核準率。完善企業名稱爭議處理機制。優化企業經營范圍規范表述數據庫，完善全市企業住所標準化登記信息庫，簡化住所登記材料。深入推進企業高頻證照變更聯辦“一件事”，優化證照變更與企業變更登記全程網辦系統功能。探索在相關行業領域企業登記流程中嵌入環境許可告知性提示。建立健全歇業備案制度，加強市場監管、稅務、社保等部門間信息共享，推行歇業備案“一口辦理”。簡化市場主體準營手續,推進酒類商品經營許可整合納入食品經營許可范圍。
??8、獲取場所更好辦。建立企業獲取經營場所領域改革績效評估制度，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區域評估、用地清單制、多測合一、驗登合一、中介服務等改革成效。按照全領域、全覆蓋、全流程要求強化“一個系統”功能，全面歸并單部門事項辦理入口，建立跨部門信息共享交換、智能審核比對、協同操作等機制，實現工程建設項目全程網辦。全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。將“分期竣工驗收”范圍進一步擴展至本區疫情防控等應急工程、重大產業項目、公共服務設施等項目。落實審批審查中心向“審批不出中心”模式升級。優化規劃、土地等領域審批管理流程，推出更多“好辦”“快辦”事項。加強房地產登記信息公開和信息共享，提供購房條件等信息自助查詢服務。嚴格落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅，稅費和登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）改革舉措。落實市中等環境風險建筑項目操作指引，優化環境風險評估程序。以特色產業園區為重點試點建設經營場所資源信息平臺，為企業落戶提供便利化服務。
??9、證明事項更簡化。持續推進落實證明事項告知承諾制，強化政府部門間數據共享，最大限度便企利民。深入落實證明事項告知承諾制適用對象事先信用核查。依托上海嘉定信用子頻道和區行政服務中心綜合窗口暢通線上線下服務渠道，做好信用信息查詢、異議處理、信用修復等服務。加強告知承諾事中事后核查，根據證明事項特點實行分類核查，對無法通過數據共享核查相關證明事項信息的，行政機關可采取上門調查、實地核查等方式進行核驗。進一步完善虛假承諾信用懲戒機制，對作出不實承諾的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。
??10、跨境貿易更優化。擴大實施進口商品第三方采信檢驗模式。加大海關認證企業培育和服務力度，落實好AEO企業通關便利措施。深化進口關稅配額聯網核查及相應貨物無紙化通關試點。
??11、稅費繳納更清透。嚴格落實國家和本市各項減稅降費政策，做好宣傳輔導，加強效應分析，開展專項檢查，堅決杜絕亂收費亂罰款亂攤派。推行“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”征納互動服務模式，持續優化事前精準推送、事中智能輔導、事后服務評價納稅服務體系。不斷完善稅費爭議解決機制，落實“問題查找-原因分析-凝聚合力-解決問題”的閉環管理模式，保護納稅人繳費人合法權益。建立完善行政事業性收費爭議解決機制，保護繳費人合法權益。
??12、市場監管更高效。全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步擴大多部門聯合監管范圍和頻次，完善監管方式，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。加強企業信用風險分類結果綜合運用，完善推進企業信用風險監測預警。在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術推進實施非現場監管，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。落實綜合監管改革，推進落實流程再造、制度重塑、場景應用，提高事中事后監管整體效能。
??13、監管執法更規范。強化監管事項目錄清單動態管理，全面提升監管透明度。嚴格落實行政執法三項制度，配合本市做好違反公平執法行為典型案例通報相關工作。嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執法。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、職業健康、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。督促推動各行政執法部門全面應用全市統一綜合執法系統，實行“一案一碼”，規范執法標準和流程。各行政執法部門嚴格落實各領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。
??14、市場競爭更公平。優化本區公平競爭審查工作機制。配合建立健全市區兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度。組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。研究制定重點領域公平競爭審查規則。發布經營者集中申報、橫向壟斷協議案件寬大制度等合規指引。進一步優化反壟斷執法工作規則，做好競爭合規宣傳和倡導。清理招投標、政府采購對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。依托公共資源“一網交易”總門戶和綜合交易、服務、監管系統，落實交易全流程電子化、招投標領域數字證書跨區域兼容互認等要求，優化電子保函開具等功能。依托市公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺，實現稅控系統對接、壓減付款時間、優化電子保函開具、交易價款結算、手續費支付、電子發票開具等功能，進一步優化提升政府采購、招投標等平臺功能，提升全程電子化水平提高企業便利度。持續規范行業協會商會涉企收費行為，為市場主體減輕負擔。
??15、信用體系更健全。落實《嘉定區全面推進信用承諾應用的實施方案》，完善信用承諾信息記錄、審核、反饋、推送工作機制，依托區公共信用平臺，推動將市場主體的信用承諾和履約踐諾信息納入市場主體信用記錄，定期歸集推送承諾及踐諾信息。大力推進守信激勵，積極應用信用信息、公共信用綜合評價結果和公共信用報告、企業法人公共信用電子證照等信用產品，推動對守信主體采取容缺受理、簡化程序、信用加分、同等條件下優先支持等激勵措施。推動勞務派遣、生態環境等領域信用分類評價管理，推動重點領域實現信用監管全覆蓋。健全信用修復申請轉辦督辦、信息聯動處理、修復意見反饋的常態化工作機制。加大溝通協作，推動各部門配合上海市加快建設融資信用服務平臺建設，提高企業融資效率。在發改、商務、科技、公安、市場監管、稅務等23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明，大力推行“市場主體合規一碼通”。推動各部門按照區權責清單做好“雙公示”信息歸集。
??（四）深入打造公正規范的法治環境
??16、知識產權保護更賦能。加強知識產權保護“一件事”集成服務的宣傳，為有需求的創新主體提供知識產權保護服務。借力上海市知識產權金融服務聯盟，推進知識產權質押融資等金融服務，研究探索知識產權質押融資風險分擔補償機制。搭建溝通聯系渠道，借力科創板擬上市企業上海（浦東）知識產權服務站，為有需求的科創板擬上市企業提供“一站式”知識產權服務。按照上海市知識產權局的要求，探索在大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態落實知識產權保護制度。持續推動區級知識產權公共服務體系建設，為中小微企業提供知識產權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。加強海外知識產權糾紛應對、維權援助等指導服務與宣傳培訓，助力企業“走出去”。
??17、商業糾紛處置更顯效。全面實施全流程網上辦案，進一步提升訴訟效率和便利度。優化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結。加強涉外商事一站式多元解紛工作，拓展外國法查明、公證認證、翻譯等功能，提升涉外商事糾紛化解效能。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。充分發揮司法職能作用，圍繞汽車行業開展“司法問診”零距離服務，制發法治營商指引、行業審判白皮書。鼓勵支持商事調解組織發展，提升商事糾紛替代性糾紛解決的接受度和辦理質效。積極推進解紛“一件事”改革。
??18、法治保障體系更完善。完善調解、勞動仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業賬款行為集中治理。完善涉案企業第三方監督評估機制，深化企業合規改革試點。有效整合各方資源力量，加強法治咨詢服務、法治宣講服務、法治體檢服務，形成項目化、組團式、互動式的法治服務模式。推動法律服務資源下沉，打造企業身邊的法律服務體系，從源頭上幫助企業提升合規水平。推進公證利企便民工作。
??（五）深入打造活力迸發的創新環境
??19、科創服務加快提級。線下持續辦好“嘉定雙創講堂”，聚焦科技、人才、資本、財稅等主題，開展政策惠企、技術對接、交流沙龍等系列活動。線上打造“科創365”新媒體平臺，實現科技政策、科技活動、揭榜掛帥、成果轉化等一站式科技資源對接服務。鼓勵推動重點領域、關鍵技術協同創新，針對科技企業“卡脖子”技術需求，制定多元化科創服務菜單，建立常態化服務交流、資源對接機制，助推企業加快實現轉型升級。聚焦基層科技服務能力建設，加強街鎮科技助理、張江園區服務專員培訓，打造一支業務精、能力強的人才隊伍，進一步充實科創服務力量、提升服務能級。
??20、科技成果加速轉化。積極探索“揭榜掛帥”創新模式，支持引導科研院所、科技企業加大關鍵核心技術研發投入，遴選培育優質科技創新項目，加速科技成果轉化，激發“雙創”活力。開展“鏈主企業（家）培育工程”，通過硬核項目篩選、關鍵技術定制、項目并購對接等，匹配聯動產業鏈上下游人才、技術、項目等科技資源，吸引集聚相關創新主體集群集聚發展。
??21、人才引進加大力度。更新我區人才安居政策，按照“租售并舉，以租為主”的總體原則，優化購房貨幣化補貼、租房補貼和人才公寓等政策的補貼力度和范圍，力爭“十四五”期間新增兩萬套人才公寓，更好發揮政策效應。加強高層次人才引進和服務，開展高層次人才分類認定，推動精英人才服務卡更新升級，賦能人才服務小管家，強化對人才的精準服務，探索開展車聯網與人工智能專業人才評價。
??（六）深入打造創新引領的示范高地
??22、打造張江嘉定園科創特色營商環境。持續推進校地、院地合作科技園建設，研究出臺園區發展總體規劃和配套扶持政策、細化行動方案，進一步深化與相關高校院所合作，協同推動同濟未來產業科技園、“核創空間”等園區建設，積極培育新能源、新材料、航天通信等未來產業集群。發揮張江嘉定園政策優勢，實施“張江之星”“張江示范園”等品牌提升戰略，加速引進培育重大創新項目，推動科技企業“金字塔型”梯次培育，持續提升園區服務能力和產業綜合實力。支持推動院士專家成果展示與轉化中心建設，常態化開展產學研聯合創新系列活動，強化院士資源對接、高端學術交流、科技成果轉化等市場化服務能力，加快促進科技成果產業化落地。落實外專引進、海外人才個稅優惠等張江園區人才特殊政策，進一步強化科技人才服務，放大科技人才引進培育“磁場效應”。
??23、打造新城、北虹橋雙引擎特色營商環境。創新窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，拓展“一網通辦”自助終端服務功能，實現與實體大廳同質辦理體驗，推動綜合服務向嘉定新城政務服務等場所覆蓋延伸。設立為民服務室新城指導站，為企業提供一站式服務。抓住進博會契機，積極參與商務區舉辦的各類活動，助推企業擴大市場、享受進博會紅利。加快進口貿易促進創新示范區建設，推動虹橋進口商品展示交易中心等平臺建設。支持虹橋國際中央商務區內符合條件的企業通過自由貿易賬戶開展離岸經貿業務。發揮“上海·嘉定人才港”輻射效應，推進北虹橋分站建設，做好北虹橋人才引進和服務。助力虹橋國際中央商務區建設，支持更多優質律師事務所等法律服務機構入駐北虹橋地區。
??24、推動長三角營商環境高水平建設。辦好第六屆長三角科技成果交易博覽會、第二屆長三角青年科學家論壇等重大活動，促進城市間科技合作交流和創新鏈對接，持續放大活動品牌影響力。持續拓展科技雙創券平臺入庫機構、科學儀器等服務資源，探索打造“創新工坊”“虛擬實驗室”等資源共享新模式，提升產業鏈協同創新活力。聚焦新能源汽車使用場景及關鍵零部件，舉辦新能源汽車大數據競賽。與長三角部分地區市場監管局等單位形成合力，推動新能源汽車行業質量提升。推動嘉定綜合保稅區建設，釋放政策紅利。加快國際賽車保稅服務中心建設，促進保稅賽車和零配件貿易額增長。深化“上海·嘉定人才港”建設，發揮長三角人力資源服務帶動作用。在“嘉昆太”范圍內探索開展醫保通辦項目。深化長三角政務服務“一網通辦”，提升服務效能。對區域內生態環境領域嚴重違法失信主體實施聯合懲戒。深化長三角知識產權保護協作發展機制，促進一體化發展。推動長三角網絡監管一體化協作，加強市場監管部門信息共享和執法力量聯動。配合推進長三角交通運輸電子證照互認及核驗。
??三、組織保障
??（一）加強協同配合。堅持區領導分工牽頭、各部門協同推進的跨部門工作機制。落實各街鎮、各部門、各單位主要負責同志優化營商環境第一責任制度。進一步加強優化營商環境工作力量配置，形成與“放管服”改革、投資促進、企業服務等工作有機銜接。鼓勵各街鎮、各部門打造各具特色的亮點工作。加強學習交流，及時復制推廣外省市和本市優化營商環境典型案例和經驗做法。
??（二）加強督查考核。落實營商環境季度工作情況報送和季度例會制度，組織開展優化營商環境工作協同聯動監督和專項督查。兼顧指標水平和企業感受、政策落實和工作創新，優化本區營商環境考核評估工作。充分發揮營商環境體驗官、監督員、聯系點等溝通渠道作用，完善營商環境問題反饋和督辦解決閉環機制，提高改革精準度和企業獲得感。
??（三）加強宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點。開展政策進園區、進企業等精準宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。結合營商環境改革重點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題宣傳活動，提升改革舉措的知曉度和認可度。開展區內優化營商環境優秀案例評選及典型案例宣傳報道，營造比學趕超濃厚氛圍。