關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境 持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力行動方案》的通知
滬奉府辦發(fā)〔2024〕3號
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《奉賢區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境 持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室
2024年3月12日
奉賢區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境 持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力行動方案
??為貫徹黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕1號），2024年奉賢區(qū)聚焦全方位提升企業(yè)群眾感受度，以市場化、法治化、國際化、數(shù)字化為導向，全面實施“五大環(huán)境”提升行動，持續(xù)打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善的一流營商環(huán)境，為奮力走好“奉賢美、奉賢強”高質(zhì)量發(fā)展新征程提供有力支撐。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，全面對標國際一流營商環(huán)境，立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”定位，系統(tǒng)推進“四新四大”，以企業(yè)群眾獲得感和滿意度為評價標準，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模匀嫔罨母餅閯恿Γ浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，奮力開創(chuàng)“奉賢美、奉賢強”新局面。
??（二）工作原則
??堅持有效市場、有為政府。把正確處理政府和市場的關(guān)系作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，認真落實產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，落實好“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，堅持依法行政，守牢權(quán)力邊界。
??堅持問題導向、公平普惠。聚焦企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動過程向效果轉(zhuǎn)變，切實打通政策落地“最后一公里”，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，在融資貸款、信用修復、企業(yè)減負、包容監(jiān)管等方面解決好中小企業(yè)面臨的問題。
??堅持改革引領(lǐng)、數(shù)字賦能。以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，全面提高政府決策科學化水平和管理服務效率。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，著力破解一批體制機制障礙，推動政府服務流程和治理模式系統(tǒng)性變革，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
??堅持整體政府、協(xié)同高效。加強本區(qū)營商環(huán)境改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，強化系統(tǒng)集成和資源整合，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性，加快形成全社會多元參與優(yōu)化營商環(huán)境的共建共享格局。
??二、實施對標國際一流標準“五大環(huán)境”提升行動
??（一）公平競爭的市場環(huán)境
??1.深入推進行政審批制度改革。強化行政許可清單管理，對清單內(nèi)的行政許可事項逐項制定實施規(guī)范和辦事指南，并向社會公布；嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求。深化告知承諾制改革，拓展證明事項告知承諾制范圍，完善容缺受理服務機制，健全基于信用承諾的極簡審批制度。持續(xù)深化“證照分離”改革，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用聯(lián)動和全過程信息共享，強化跨部門行政協(xié)助和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)事前審批到事中事后監(jiān)管的閉環(huán)管理。在全區(qū)41個領(lǐng)域?qū)嵤┮詫Ｓ眯庞脠蟾嫣娲袩o違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式。
??2.全面落實市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體均可依法平等進入。圍繞市場準入建立公開服務、工作組織管理、配套監(jiān)管等全過程制度辦法。主動做好信息公開，提供市場準入負面清單公開查詢渠道。建立市場準入負面清單事項“好差評”工作機制。強化公眾監(jiān)督，暢通市場準入相關(guān)審批違規(guī)情況信息統(tǒng)一在線公開和統(tǒng)一在線反饋渠道。積極開展市場準入負面清單制度宣傳。定期開展違規(guī)情況自查及整改工作。
??3.全力暢通市場準入和退出渠道。完善企業(yè)住所標準化登記信息庫建設(shè)，依托數(shù)據(jù)核驗簡化企業(yè)住所登記材料。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設(shè)，為從事居民服務業(yè)的個體工商戶提供登記地，創(chuàng)新支持將農(nóng)村宅基地作為經(jīng)營主體登記住所。嚴格規(guī)范集中登記地管理，引導園區(qū)配合落實集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營管理工作。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多前瞻性、引領(lǐng)性、普惠性創(chuàng)新應用場景。探索推動企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)中自動更新。在破產(chǎn)案件審理、中小企業(yè)破產(chǎn)保護、破產(chǎn)重整信用修復、破產(chǎn)管理人機制等方面深化制度創(chuàng)新。
??4.持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域改革。嚴格按照“一個中心”“一個系統(tǒng)”要求，深化區(qū)級審批審查中心實體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效。拓展區(qū)域評估范圍，加強成果應用。深化拓展建筑師負責制試點，推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，推進在線BIM智能輔助審查。在房建工程項目竣工驗收全面實行“多測合一”改革基礎(chǔ)上，升級完善“測算合一”工作，推進公路道路類交通線性工程“多測合一”試點。深化不動產(chǎn)登記“集成服務”，企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記一個環(huán)節(jié)、90分鐘、當場繳稅、當場辦結(jié)；網(wǎng)上申請房屋買賣登記“立等可取”。推行交易、稅務、登記“三表合一”信息綜合采集。
??5.不斷優(yōu)化市政公共設(shè)施服務。探索“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”和“一般項目挖掘道路施工一件事”銜接機制，開展項目全流程線上審批。適度超前建設(shè)土建基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊等。建立健全電力可持續(xù)性關(guān)鍵績效指標體系。在線集中公布水價、供水可靠性、水質(zhì)等信息。保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的通行權(quán)，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，確保應建能建。持續(xù)開展商務樓宇寬帶接入整治行動，加強工程建設(shè)和運營管理，進一步保障商務樓宇寬帶公平接入。
??6.健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。整合區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議與區(qū)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組職能，做優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護全鏈條服務。推進實施產(chǎn)業(yè)專利導航項目，在創(chuàng)新方向、產(chǎn)業(yè)布局、靶向引才和風險規(guī)避等方面，為重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供科學決策依據(jù)。開展專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運用專項行動，積極探索專利技術(shù)的“引育用”，完善專利轉(zhuǎn)化運用服務鏈條。發(fā)揮區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟合力，織密跨部門、跨地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護“長效網(wǎng)”。構(gòu)建商業(yè)秘密數(shù)字化保護工作機制，打造商業(yè)秘密數(shù)字化保護專業(yè)服務隊伍，出臺應用《企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范》區(qū)級標準。依托PECO大數(shù)據(jù)侵權(quán)搜索軟件等，為企業(yè)提供證據(jù)保全服務、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品的現(xiàn)場取證及公證服務。
??（二）公正透明的法治環(huán)境
??1.全面推行綜合監(jiān)管。圍繞監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開“六個全”要求，深入推進跨部門綜合監(jiān)管。選擇部分“一業(yè)一證”改革行業(yè)，從經(jīng)營主體視角出發(fā)，整合相關(guān)部門的監(jiān)管內(nèi)容要素，形成統(tǒng)一的合規(guī)經(jīng)營指南，精準推送給行業(yè)全量經(jīng)營主體，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期。探索“一業(yè)一查”新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線索或者重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆硬渴鸬惹樾瓮猓瓌t上每年不得超過兩次。
??2.持續(xù)加強信用監(jiān)管。充分發(fā)揮信用作為事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)依托的重要作用，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為，強化對提交虛假材料責任人的信用懲戒。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據(jù)舉報投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風險一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。落實公共信用信息分類修復制度，探索失信行為糾正信息共享、申請信息智能預填、電子印章實時調(diào)用等便利化措施。
??3.不斷拓展智慧監(jiān)管。推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查。積極參與打造市場監(jiān)管數(shù)字化體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、電梯等智慧監(jiān)管。織密“視頻監(jiān)控網(wǎng)”，拓展渣土運輸智能研判等應用場景，實現(xiàn)對街面重點區(qū)域和道路全覆蓋、全天候、全過程電子監(jiān)管。全面推行農(nóng)藥數(shù)字化管理子系統(tǒng)，強化農(nóng)藥“進－銷－用－回”閉環(huán)管理，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。優(yōu)化智慧環(huán)保平臺建設(shè)，構(gòu)建智慧環(huán)保應用場景，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。在美容美發(fā)、運動健身等預付式消費領(lǐng)域，設(shè)置風險預警指標體系，第一時間感知識別、預警推送、發(fā)現(xiàn)處置風險隱患。
??4.主動探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，明確監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。支持食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，打破食品生產(chǎn)場地專用限制，實施“研發(fā)+生產(chǎn)”新模式，實現(xiàn)“一址兩用”和“工業(yè)上樓”。探索在市場監(jiān)管全領(lǐng)域應用輕微違法違規(guī)行為記分管理，推廣包容審慎、寬嚴有度、全區(qū)統(tǒng)一的可丈量監(jiān)管模式。
??5.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”。涉企行政檢查中試點推行“檢查碼”，實現(xiàn)“一企、一次、一碼、一查”，避免隨意檢查、重復檢查。推行行政執(zhí)法移動應用程序掌上執(zhí)法，在行政檢查、行政處罰過程中，掃描“隨申碼”獲取企業(yè)相關(guān)證照信息，實現(xiàn)“一碼核查”。依托“隨申碼”服務功能，以線上渠道向企業(yè)推送有關(guān)行政處罰決定等信息，實現(xiàn)“一碼推送”。開展行政檢查監(jiān)管效能評估，對本區(qū)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題進行專項整治。發(fā)揮司法對行政的監(jiān)督作用，進一步能動發(fā)揮檢察建議作用。
??6.多元化解商業(yè)糾紛。充分發(fā)揮各級非訴訟爭議解決中心功能，建立涉外商事糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解一站式多元化解機制。大力發(fā)展商事調(diào)解，推動律師參與商事調(diào)解，積極應用解紛“一件事”平臺，顯著提高通過調(diào)解途徑解決商事糾紛的案件數(shù)量。持續(xù)優(yōu)化快速裁判、“隨機自動分案系統(tǒng)”等改革舉措，提高電子送達比例，公開平均用時、結(jié)案率等重點質(zhì)效數(shù)據(jù)。強化高頻評估鑒定事項監(jiān)管，督促中介機構(gòu)規(guī)范收費、勤勉履職。強化對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序適用率。
??7.促進市場公平競爭。依托本區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度，將市場準入退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等涉企政策納入公平審查范圍，落細落實三級把關(guān)機制。完善市場競爭狀況評估制度，細化違反公平競爭審查標準政策措施的投訴舉報和處理回應機制。加強反不正當競爭執(zhí)法，破除隱性門檻和壁壘，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、圍標串標等違法違規(guī)行為，開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>
??8.加大公共法律服務供給。提供集法律咨詢、法治宣傳、糾紛調(diào)解、風險防范化解等多功能于一體的全覆蓋“法治體檢”“合規(guī)體檢”，引導企業(yè)加強自身合規(guī)建設(shè)。深化“服務實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項行動，搭建律企協(xié)作平臺，拓展律師行業(yè)服務實體經(jīng)濟的廣度和深度。結(jié)合公檢法司四家職能部門的職責范圍，合力推進聯(lián)系通報協(xié)作、涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估、涉訴案件執(zhí)行難、商會法律服務、商會調(diào)解等工作。
??（三）便利普惠的投資貿(mào)易環(huán)境
??1.平穩(wěn)保障勞動就業(yè)。不斷完善公共就業(yè)服務體系，加大職業(yè)技能培訓力度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，探索園區(qū)共享用工機制，打造具有亮點特色的零工市場。激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力和內(nèi)生動力，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作。優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制，提高案件辦理效率。深化勞動監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”。深入推進便民服務體系標準化建設(shè)，推廣“陣地+人員”模式，推動就業(yè)培訓、勞動調(diào)解、人才服務等業(yè)務向街鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級一體化服務模式。
??2.打造人才集聚新高地。推動“海歸小鎮(zhèn)”申建，形成引才聚才“強磁場”。高規(guī)格承辦第四屆“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（杭州分賽區(qū)），并舉辦奉賢區(qū)第二屆“才聚賢城·創(chuàng)享未來”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引進一批優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)項目。積極舉辦“走進奉賢”等系列活動，吸引更多人才了解奉賢、愛上奉賢。完善“賢才服務一碼通”綜合服務平臺功能，拓展“賢才驛站”布局范圍，構(gòu)建線上“一鍵式”與線下“一門式”相結(jié)合、全生命全周期的人才服務體系。深化“筑巢引鳳”工程，優(yōu)化人才安居保障體系，讓各類人才進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
??3.不斷優(yōu)化金融服務體系。深化“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多元金融支持，堅持“投早、投小、投硬科技”，以資本鏈帶動創(chuàng)新鏈、做強產(chǎn)業(yè)鏈。推出“帶押轉(zhuǎn)貸抵押”服務，緩解辦事企業(yè)在新舊抵押銜接中的資金壓力，進一步服務實體經(jīng)濟，降低融資成本。推動落實綠色信貸相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)在申請綠色貸款時主動提交環(huán)境、社會和治理風險報告。推動大數(shù)據(jù)普惠金融應用增量擴面，加強“信易貸”、銀稅互動和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。支持企業(yè)以應收賬款申請擔保融資，機關(guān)、事業(yè)單位作為應收款方收到確權(quán)請求的，及時確認債權(quán)債務關(guān)系。
??4.推進納稅智慧化便利化。拓展數(shù)據(jù)賦能企業(yè)服務場景建設(shè)，在打造智慧辦稅服務廳、元宇宙共治點“一體兩翼”的基礎(chǔ)上，開發(fā)更具針對性和實用性的數(shù)據(jù)應用，為經(jīng)營主體提供多元化、智能化、一體化優(yōu)質(zhì)服務體驗。延伸打造“云上活動日”及“助企服務日”線上線下雙渠道政策輔導分支體系，深入應用“智慧前置倉”以“T+1”方式加強動態(tài)監(jiān)控，確保優(yōu)惠政策落實100%全覆蓋。構(gòu)筑功能性強、集成度高、協(xié)同性好的稅費爭議調(diào)解中樞，形成簡單爭議就地化解、一般爭議流轉(zhuǎn)響應、復雜爭議提級處理的一體化爭議處理體系。
??5.強化國際貿(mào)易和涉外服務。強化內(nèi)外資一致，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極參與“國際服務門戶”建設(shè)，集成各類涉外服務資源，推進涉外政策多語種集中發(fā)布。舉辦奉賢推介大會，向海內(nèi)外投資者全面推介展示區(qū)域營商環(huán)境。加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)培育和服務力度，提供更多聯(lián)合激勵措施和便捷服務。高水平服務企業(yè)“引進來”“走出去”，建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通服務體系，為外資企業(yè)發(fā)展、項目落地提供全方位服務。推動新版外國人永久居留身份證“五星卡”在滬落地更多便利化應用場景。
??6.提升科技創(chuàng)新策源功能。圍繞“五個創(chuàng)新”，建設(shè)高質(zhì)量孵化器、高能級創(chuàng)新載體，打造中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。挖掘區(qū)內(nèi)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)，深入實施“科技初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯隊培育計劃，助推創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)成長。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”有效銜接的孵化體系，分類提升孵化載體的專業(yè)化水平和服務能級，暢通“轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”服務路徑。深化與大學大院大所合作，加快產(chǎn)教融合培育和示范基地建設(shè)。全面推進質(zhì)量和標準化工作，加快質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。
??（四）便捷高效的政務服務環(huán)境
??1.打造智慧精準公平可及的“一網(wǎng)通辦”升級版。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優(yōu)化區(qū)級特色標桿“一件事”。擴大“一業(yè)一證”行業(yè)范圍，優(yōu)化行業(yè)綜合許可審批服務流程，推動全流程辦理情形全覆蓋。全面深化“兩個免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效。打造“智慧好辦”服務品牌，聚焦高頻事項，優(yōu)化智能申報和審批服務，探索智能技術(shù)審查，全面提升“首辦成功率”。進一步拓展區(qū)級“免申即享”服務覆蓋面，建立政策兌付閉環(huán)管理機制，推進行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務“免申即享”。優(yōu)化升級區(qū)級企業(yè)專屬空間服務能級，切實滿足企業(yè)實際需求。
??2.推進政務服務標準化規(guī)范化便利化供給。深化企業(yè)服務事項向區(qū)政務服務中心集中，探索在區(qū)政務服務中心為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等專業(yè)服務。推進綜合窗口系統(tǒng)標準化建設(shè)，實現(xiàn)入駐事項的規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、流轉(zhuǎn)共享。完善“賢·幫辦”服務體系，拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務范圍，提升服務效能，實現(xiàn)“1分鐘首次響應，90%解決率”。持續(xù)提升“跨省通辦”服務能效，擴大區(qū)域平臺對接試點。打造虛擬政務服務窗口，建立規(guī)范、安全的視頻交互遠程受理模式，推行遠程互動引導式政務服務。探索推出重點企業(yè)“政務服務包”，將各類高頻政務服務事項辦理渠道、辦事指南等進行精準推送。打造“15分鐘政務服務圈”，推進自助終端集成服務。
??3.加強政策從制定到落實兌現(xiàn)的全流程服務。依托企業(yè)服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，實現(xiàn)一窗總覽、閱讀聯(lián)動、一口查詢，推廣運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)精準推送和申報關(guān)聯(lián)，切實提升高頻政策申報的便利性。深化重點企業(yè)“服務包”制度，推動政策精準兌付，積極回應企業(yè)個性化訴求。開展涉企政策實施效果評估。完善企業(yè)服務專員制度，形成市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，進一步擴大服務對象覆蓋面，擴展服務政策落實渠道，推動安商、穩(wěn)商工作。
??4.提高園區(qū)服務水平。引導園區(qū)（樓宇）提升專業(yè)服務能級，開展“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設(shè)。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建青年友好、家庭友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境。推進區(qū)鎮(zhèn)兩級企業(yè)服務資源向園區(qū)賦能，探索設(shè)置園區(qū)公共服務站點，鼓勵企業(yè)志愿服務工作進園區(qū)，支持園區(qū)做強服務功能，開展園區(qū)管理人員能力提升活動，強化服務隊伍能力建設(shè)，當好貼心服務“店小二”。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境大調(diào)研暨政策“進園區(qū)”宣傳服務活動、“‘一起益企’服務行動”等，為企業(yè)送服務、送政策。
??5.暢通多層次政企溝通渠道。建立政企互動、市區(qū)聯(lián)動、商會協(xié)同的常態(tài)化、制度化溝通機制。持續(xù)深化線上“企業(yè)直通車”建設(shè)，發(fā)揮周三“賢商匯”線下企業(yè)服務品牌優(yōu)勢。完善“12345”熱線流程機制，提升熱線解決率和市民滿意度。不斷完善“好差評”工作機制，以考促評，以評促改，在“差評”整改滿意度上下功夫。持續(xù)規(guī)范“辦不成事”反映窗口建設(shè)，優(yōu)化閉環(huán)管理機制，不斷做好企業(yè)群眾訴求處置兜底服務。
??（五）智慧智能的數(shù)字環(huán)境
??1.推動新一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用場景建設(shè)。堅持將數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎(chǔ)性先導性工程，全面推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。深入推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦新模式、新場景、新業(yè)態(tài)，因企施策、因業(yè)施策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈加快打造一批智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范，協(xié)同帶動上下游企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，形成龍頭引領(lǐng)、標桿示范、中小企業(yè)協(xié)同共進的梯度格局，不斷提高制造業(yè)數(shù)字競爭力。
??2.全面推進“城市碼”建設(shè)工程。加快推進“隨申碼”向“城市碼”迭代升級，打造“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位服務體系。深化個人服務，為用戶在政務服務、看病就醫(yī)、交通出行、文體旅游等場景提供便捷“一碼服務”體驗。加強企業(yè)服務，為各類組織、機構(gòu)提供法人辦事、執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、服務政策精準送達等“一碼辦理”服務。拓展城市管理能力，通過對城市建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施（含城市部件）等政府管理的各類物體分級分類賦碼，實現(xiàn)可監(jiān)管、可溯源的“碼上管理”，助力城市精細化管理。
??3.持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)上鏈。深化政務區(qū)塊鏈應用，深入推進公共數(shù)據(jù)上鏈工作，構(gòu)建“全程在鏈、全鏈可溯、全域可信”的數(shù)據(jù)管理模式，進一步賦能“兩張網(wǎng)”及數(shù)字政府建設(shè)。落實市政務區(qū)塊鏈管理制度，將公共數(shù)據(jù)上鏈各環(huán)節(jié)要求予以固化，明確應用場景上鏈準入和資源使用規(guī)則，明確政務區(qū)塊鏈平臺安全體系建設(shè)和管理要求等。加強上鏈數(shù)據(jù)常態(tài)化管理，確保上鏈數(shù)據(jù)完整準確。落實公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，確保數(shù)據(jù)目錄的完整性、一致性、準確性和可識別性，數(shù)據(jù)目錄標準化率達80%。
??4.加大數(shù)字人才隊伍建設(shè)。開展大數(shù)據(jù)講座、培訓、宣傳等活動，緊跟當前大數(shù)據(jù)領(lǐng)域熱點內(nèi)容和行業(yè)發(fā)展趨勢，拓寬視野，持續(xù)提升政務服務人員數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。探索“數(shù)據(jù)專員”機制，努力打造具備數(shù)字化思維、數(shù)字化方法、數(shù)字化技術(shù)的專業(yè)化隊伍。創(chuàng)新成立大數(shù)據(jù)賦能團隊，彌補基層數(shù)字化人才短板。新增設(shè)立數(shù)據(jù)賦能基層服務點，促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。建立健全數(shù)字人才引進培養(yǎng)機制。
??5.建立與營商環(huán)境改革相適應的信息化項目審批和建設(shè)機制。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則，強化各有關(guān)部門政務信息化項目與全區(qū)政務信息化建設(shè)規(guī)劃銜接。加強涉企統(tǒng)計調(diào)查項目管理，依托園區(qū)、樓宇重點企業(yè)基本信息平臺，加強涉企數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報、重復填報各類報表。探索招商大數(shù)據(jù)“一屏總覽”，通過數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)熱力地圖形式展示各區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)分布與集聚現(xiàn)狀，建立新引進大項目數(shù)、新增企業(yè)戶數(shù)、招商資源情況等頁面，實現(xiàn)可視管理。
??三、培育打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境
??1.“奉賢新城”打造創(chuàng)新創(chuàng)造營商環(huán)境。以新城管理事權(quán)下放為契機，加強體制機制創(chuàng)新，推動一批重大功能性導入項目落地。堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，全力打造南上海城市中心、南上海中央公園、南上海醫(yī)學中心、南上海教育高地、南上海體育中心。提升新城交通品質(zhì)，建設(shè)貫穿新城全域的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，積極打造智慧交通應用場景。強化新城文化品牌建設(shè)，加強文化和旅游深度融合發(fā)展，豐富文旅產(chǎn)品和服務供給。
??2.“東方美谷”打造美麗大健康特色營商環(huán)境。聚焦生物醫(yī)藥、化妝品和高端食品，推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢。持續(xù)開展“東方美谷”好商標好品牌塑造工作，出臺應用《東方美谷化妝品知名品牌評價規(guī)范》區(qū)級標準，不斷賦能“東方美谷”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強化東方美谷“孵化加速器”的品牌效應，持續(xù)挖掘科技項目，重點培育和孵化高科技、新技術(shù)項目，推動開放創(chuàng)新生態(tài)圈。持續(xù)擴大服務業(yè)開放，強化“美谷美購·跨境購”品牌建設(shè)，更好發(fā)揮跨境電商示范園區(qū)引領(lǐng)帶動作用。
??3.“未來空間”打造新能源特色營商環(huán)境。培育壯大新能源汽配產(chǎn)業(yè)集群，加快東山精密、德聯(lián)汽車等項目建設(shè)。推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進培育一批新型儲能領(lǐng)域引領(lǐng)企業(yè)。加大政策配套支持，加快新能源汽車重大產(chǎn)業(yè)項目落地和推廣應用，著力打造新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)圈。持續(xù)推動四團、奉城等板塊標準化廠房建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。
??4.“數(shù)字江海”打造數(shù)智新經(jīng)濟營商環(huán)境。依托“數(shù)字江海”示范建設(shè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟新賽道、數(shù)據(jù)要素新動能、鞏固壯大新經(jīng)濟，全面擁抱大數(shù)據(jù)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集聚。推進“數(shù)字江海”區(qū)域開發(fā)，開工建設(shè)數(shù)字江海示范區(qū)（二期）項目，建設(shè)能感知、會思考、有溫度的數(shù)字孿生平臺，為企業(yè)提供更智能、更精準的園區(qū)服務。啟動以邊緣計算中心、存儲中心為載體的數(shù)字化賦能平臺建設(shè)，加快數(shù)據(jù)要素聚集，賦能區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??5.“三區(qū)兩鎮(zhèn)”聯(lián)動打造新材料特色營商環(huán)境。建設(shè)電子化學品專區(qū)和醫(yī)藥化學品中試基地，打造化學新材料產(chǎn)業(yè)集聚新高地。聚焦“東方美谷·生命信使”基因藥物產(chǎn)業(yè)基地，形成基因藥物特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。研究制定《奉賢區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施細則》，推動新材料突破一批關(guān)鍵核心應用技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)杭州灣開發(fā)區(qū)“化工新材料”誠信示范園。
??四、組織保障
??1.強化組織領(lǐng)導。牢固樹立“一盤棋”意識，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強力推進。加強協(xié)同聯(lián)動，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，夯實主體責任，強化主動擔當，真抓實干深化改革。鼓勵探索創(chuàng)新，明確改革路線圖、時間表、責任書，下更大力氣推進優(yōu)化營商環(huán)境各項任務落地見效，始終保持推進營商環(huán)境改革的強勁態(tài)勢。
??2.強化感知體驗。繼續(xù)發(fā)揮營商環(huán)境“賢城體驗官”和觀察點作用，深化完善“真實感知、及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、高效處置”的工作機制。充分發(fā)揮各類渠道和平臺作用，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問題，形成高效解決的全鏈條閉環(huán)機制。持續(xù)拓展“領(lǐng)導幫辦”范圍，提升企業(yè)辦事感受度。
??3.強化評估監(jiān)督。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境工作督查，將營商環(huán)境工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查，區(qū)人大工作監(jiān)督，區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，區(qū)紀委政治監(jiān)督。用好考核指揮棒，開展優(yōu)化營商環(huán)境工作評估，各部門、各街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）落實營商環(huán)境改革任務和因地制宜探索改革方案的情況，作為年度績效考核及營商環(huán)境高峰杯評選的重要依據(jù)。
??4.強化宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，重點宣傳推介營商環(huán)境的企業(yè)感受、典型案例、先進事跡等，不斷提升區(qū)域營商環(huán)境影響力。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳。探索建立“媒體觀察員”機制，支持媒體開展多種形式的營商環(huán)境調(diào)研，客觀反映營商環(huán)境實際情況和問題線索。