各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
經區政府同意，現將《青浦區資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市青浦區人民政府辦公室
2021年12月31日
青浦區資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃
根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《上海市青浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以及《節約能源法》《循環經濟促進法》《上海市節約能源條例》等法律法規，制定本規劃。
一、“十三五”工作回顧
（一）工作成效
1.超額完成能耗總量及強度目標
“十三五”期間，能源綜合利用效率逐年提高，單位增加值能耗累計下降25.94%，超額完成本市下達的“十三五”單位增加值能耗累計下降16%的目標；能源消費總量年均下降1.81%，遠低于上海市下達的能耗總量年均增幅不超過2%的控制目標。
2015—2020年青浦區能耗總量及強度增幅
2.產業結構持續優化
一是繼續淘汰落后行業產能。滾動實施《青浦區產業結構調整和轉型升級三年行動計劃》，聚焦“三高一低”落后企業，推進鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫藥及四大工藝等重點行業的結構調整優化，“十三五”累計完成產業結構調整項目3855項，累計減少能耗超過12萬噸標準煤，涉及土地面積約2.16萬畝。二是積極引進培育戰略性新興產業。圍繞“三大兩高一特色”主導產業，培育發展高端信息技術業，積極推動傳統制造業向高端智能制造轉型升級，2020年戰略性新興產業制造業產值比重為25.1%，比“十二五”末提高2.8個百分點。
3.能源結構更趨清潔低碳
一是燃煤設施清潔能源替代工作全面完成。2018年3月底完成青浦工業園區熱電廠燃煤鍋爐的關停和申能青浦熱電燃氣鍋爐的投運，實現全區范圍“無燃煤區”。全面推進中小燃油燃氣鍋爐提標改造，通過成立聯合審核小組、設立專項支持資金推動工作有序開展，累計完成中小鍋爐提標改造387臺，超額完成目標任務。二是落實重點區域能源中心工程建設。繼2015年國家會展中心能源站建成投產之后，西虹橋1號能源站、騰訊數據中心能源站相繼投入運營，綜合能源利用效率均達到80%以上。三是積極開展可再生能源利用。將企業自主投資光伏項目納入區循環經濟專項資金予以支持，并將光伏項目推廣工作納入街鎮、區級公司的考核指標，“十三五”累計新增光伏裝機容量55兆瓦。青浦現代農業園區的農業廢棄物處理中心建成投運，將農作物秸稈作為原料產出沼氣和有機肥料。青浦新城多個住宅建設采用地源熱泵系統。
4.重點領域節能工作成效顯著
在工業領域，積極推進重點節能技改工程，鼓勵相關企業對生產設備、電機水泵等開展節能變頻改造，“十三五”累計獲得市區資金扶持的工業節能技改項目12個，合計實現節能量3746.77噸標準煤。我區已有6家企業被認定為綠色工廠、1個市級四星園區、1家企業被認定為綠色供應鏈管理企業、3家企業的產品被認定為綠色產品。
在建筑領域，推進綠色建筑，區內所有新建民用建筑原則上按照綠色建筑一星級及以上標準建設，地標性建筑按照三星標準建設，重點推進青浦新城及西虹橋商務區的綠色建筑創建工作。推進既有公共建筑節能改造，“十三五”累計完成既有公共建筑節能改造面積37.11萬平方米，可再生能源應用建筑面積約148.82萬平方米，應用面積56.27萬平方米。推進建筑能源審計及能耗公示工作，“十三五”累計完成107項能源審計工作，涉及474幢公共建筑，并開展26項能耗公示，涉及131幢公共建筑。推進華新中學、青浦區中醫院等單位創建節約型公共機構示范單位，徐涇鎮徐盈路西側地塊等多個項目獲評為上海市裝配式建筑示范項目。
在交通領域，積極推動新能源和清潔能源車輛發展，加快建設新能源車輛配套設施。截至2020年底，共投入純電動公交車508輛，插電式混合動力公交車35輛，節能型環保公交車231輛，建成公共充電樁2836根，設置公共自行車租賃點305個，公共自行車6350輛。
5.資源循環利用水平不斷提升
一是有序推進園區循環化改造。積極推進青浦工業園區國家循環化改造示范試點園區建設，完成園區能源供應中心、污水處理廠中水回用示范工程、熱解氣化綜合利用等20項重點項目。有序推進徐涇工業園區、華新工業園區、練塘工業園區等六個園區的循環化改造工程。二是大力推進工業企業清潔生產。“十三五”累計推進89家企業開展清潔生產審核工作，完成26家企業評估和19家審核驗收工作，企業的清潔生產水平得到了全面提升。三是推動可回收物的資源化再利用。培育發展燕龍基、浦盈混凝土、巨浪環保等資源回收再利用企業，研究制定低價值可回收物的補貼政策，提升對廢玻璃等可回收物的資源化利用水平。四是持續推進農作物秸稈綜合利用。推進秸桿還田和肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用，逐步形成農作物秸桿綜合利用的長效機制，2020年糧油作物秸稈綜合利用率達到97.5%以上。優化秸稈還田技術路線，確定合理的秸稈收集利用方案，鼓勵企業、農民專業合作社開展秸稈收集、貯運、離田利用。五是完善生活垃圾分類體系建設。積極推進垃圾分類和“兩網融合”工作，健全垃圾分類收運處和可回收物全程管理體系。據統計，垃圾房分類改造801座，建設垃圾轉運站2座；設置再生資源回收點843個，可回收物中轉站8座，建成建材再生資源利用中心1座，為城市生活垃圾的回收再利用工作奠定基礎。
6.管理制度和基礎能力進一步夯實
一是完善節能減排工作機制。完善節能減排工作領導小組機制，加強對節能降耗工作的部署、推進、監督和考核，出臺完善相關政策，有序推進區域節能工作開展。完善區節能目標責任評價考核細則，實現對街鎮、各區級公司節能考核全覆蓋，并新增綠色體系建設考核內容。強化過程跟蹤監督，定期形成能耗分析專報報區領導，并在區政府工作動態上及時公布能耗指標進展結果。二是加強目標分解和責任傳導。將地區單位增加值能耗指標納入年度人代會計劃報告指標體系，每年印發年度節能減排重點工作安排，明確并分解下達年度節能任務目標。各部門、各鎮、街道、區級公司、重點用能企業制定節能工作實施方案，區級公司與所屬企業簽訂產業節能目標責任書，進一步明確責任、強化措施。三是加大節能減排專項資金支持力度。修訂完善循環經濟、節能技術改造、合同能源管理、清潔生產、能源審計、產業結構調整、交通領域等政策，制定鍋爐提標改造政策，“十三五”累計支出節能領域資金補貼7.4億元。四是夯實用能項目節能管理能力。根據國家和市要求，切實加強對新建用能項目的節能評估、審查、驗收工作，切實加強既有用能項目的能源審計及整改落實。福維克制造、伯樂電子等一批企業通過能源管理體系認證。五是不斷推進能耗統計監測工作。定期召開重點用能單位能源計量宣貫培訓會，組織專家對轄區內重點用能單位進行能源計量審查、排查、核查，并督促企業完成整改。建成區級建筑能耗在線監測平臺，共計113個項目完成平臺聯網對接；推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，開展一級關口能源計量器具智能化改造，組織對相關重點用能單位二、三級能源計量器具情況進行摸底，推動數據采集工作。
（二）存在的問題
1.部分領域節能降耗工作力度有待加強
一是工業企業的能效水平仍有提升空間。區規上工業能效水平在郊區處于中游水平，戰略性新興產業占制造業產值比重雖然在“十三五”期間逐步提高，但仍相對較低，工業結構仍有待優化，能效水平有待提升。二是可再生能源項目推進力度有待增強。受到分布式光伏資源稟賦、屋頂產權等制約，可再生能源項目推進進度不如預期，在國家和本市大力推進可再生能源的背景下，推進力度有待進一步加強。
2.園區循環發展工作推動進程有待加快
一是青浦園區循環化改造工作推進需進一步加強，除青浦工業園區按照國家進度有序開展循環化改造外，練塘、徐涇、華新等其它重點園區仍處于前期方案編制階段。二是循環發展工作缺乏統籌，產業布局和園區規劃較少考慮循環發展，循環發展關聯度不高，各園區信息共享平臺和機制尚未形成。三是區循環經濟專項資金大部分支持的是節能降耗項目，環保產業、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發利用項目較少。
3.節能管理機制體制建設有待健全
一是新時期對于能耗“雙控”、遏制“兩高”項目盲目發展、推進碳達峰、碳中和目標等方面工作要求進一步提高，相應工作機制需進一步完善。二是“引逼結合”的工作機制有待健全，一方面要健全能耗“雙控”對重點用能單位和大型公共建筑節能工作的推動機制，通過能效對標不斷提高能源利用效率，另一方面要充分調動市場力量，完善通過合同能源管理等市場化手段實施重點節能降耗工程的激勵機制。
二、“十四五”面臨的形勢和挑戰
（一）外部形勢
1.國家已明確提出力爭碳排放2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。資源節約和循環經濟發展是實現碳達峰、碳中和最為重要的手段之一，為此，國家提出建立健全綠色低碳循環發展經濟體系等一系列新要求，構建以新能源為主體的新型電力系統，推行循環經濟理念，加快構建多層次資源高效循環利用體系。
2.國家將繼續嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量。在國家國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中，要求建設清潔低碳、安全高效的能源體系，完善能源消費總量和強度雙控制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，加快發展方式綠色轉型，將成為指導本市及青浦區未來節能工作的重要依據。
3.“放管服”改革對節能管理提出更高要求。簡政放權、放管結合、優化服務是轉換新舊動能、釋放市場活力的戰略舉措。進一步優化節能監管體系和支持政策，助推節能降耗及產業轉型，將對青浦區“十四五”節能管理工作提出更高要求。
4.城市數字化轉型將為資源節約和循環經濟發展提供新動能。城市數字化轉型要求把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能，促進數字技術賦能提升“五個中心”建設，加快培育應用生態體系。以5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等為代表的新一代信息技術加速與各領域融合發展，提高數字化治理水平。虛擬電廠、能源互聯網、云儲能等“互聯網+”技術有望為青浦區“十四五”節能降耗和循環經濟發展工作帶來突破性發展。
（二）內部要求
1.長三角一體化發展戰略要求青浦區在綠色發展中起到引領作用，相關制度應先行先試?！堕L江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確了上海青浦作為長三角生態綠色一體化發展示范區之一，應示范引領長三角地區更高質量一體化發展?！堕L三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》提出到2025年一體化示范區主要功能框架基本形成，示范引領長三角更高質量一體化發展的作用初步發揮。在此背景下，青浦區更應積極響應長三角戰略要求，推進制度創新，引導項目落地，實現地區高質量發展。
2.“五個新城”規劃建設要求加速推進青浦區城市生態功能完善，節能工作應更加全面。全市重點推進“五大新城”規劃建設，要求加快實現向綜合性節點城市的轉變，青浦新城將凸顯“上海之門、國際樞紐”的地位，全面承接全球城市核心功能，強化樞紐和交通支撐能力，提升服務配套水平。在此背景下，青浦區城市功能建設將加速推進，公共建筑和配套服務設施將快速增長，要從以工業為主逐步向全領域的節能管理轉變。
3.高質量發展要求加快產業結構優化，加強項目全過程管理。按照國家和本市高質量發展要求，青浦區應圍繞“三大兩高一特色”主導產業，在加快產業結構優化提升的基礎上，加強節能和循環經濟的目標分解、源頭控制、過程監管，并將此作為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要手段。
三、“十四五”規劃思路和目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持新發展理念，把牢“四個放在”工作基點，緊緊圍繞青浦建設社會主義現代化國際大都市樞紐門戶的目標，以節能和循環發展工作為抓手，助推區域加快經濟結構和產業結構轉型升級，提高區域的資源產出率和循環利用率，建設生態宜居的青浦新城，打造長三角綠色生態一體化發展的示范城市。
（二）基本思路
1.落實基本要求和體現區域特色結合。充分考慮青浦特色，細化落實國家和本市在項目節能審查、企業節能管理、城市循環發展方面的工作要求。發揮一體化示范區優勢，將區域生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，建設投運一批生態環保、基礎設施、科技創新、公共服務等重大項目，示范引領長三角更高質量一體化發展。
2.節約循環發展和推進經濟轉型結合。以能效提升和循環發展為抓手，強化技術創新的引領作用，將綠色發展理念融入“一城兩翼”發展中，支撐區域產業結構優化提升，打造青浦生態價值高地，實現高質量發展。
3.精細化管理和數字科技賦能結合。轉變節能工作方式，加強對用能項目的全過程、精細化管理。借助信息技術手段，加強智慧能源、資源循環利用等平臺建設，通過數據監測分析、增值挖潛等手段，提高節能和循環經濟發展工作的精細化水平。
（三）發展目標
1.總體目標
到2025年，主要用能領域的能源利用效率、主要資源產出率進一步提升，戰略性新興產業比重持續提高，工業園區循環發展加快推進，可再生能源利用率顯著提高，生態綠色示范引領作用初步體現，節能和循環經濟管理體制機制進一步完善，“源頭減量、循環使用、再生利用”的理念深入人心。
2.具體指標
青浦區資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃指標
| 指標分類 |
指標 |
單位 |
2020年基數 |
2025年目標 |
性質 |
| 能源集約節約 |
能源消費總量年均控制目標 |
% |
- |
年均增幅控制在3%以內 |
約束性指標 |
| 單位增加值能耗累計下降率 |
% |
- |
14 |
||
| 規上工業單位增加值能耗累計下降率 |
% |
- |
15.5 |
||
| 資源循環利用 |
城市建筑垃圾綜合利用率 |
% |
- |
93 |
|
| 其中：拆房和裝修垃圾資源化處理率 |
% |
- |
75 |
||
| 生活垃圾回收利用率 |
% |
- |
45 |
||
| 一般工業固體廢物綜合利用率 |
% |
95 |
|||
| 農作物秸稈綜合利用率 |
% |
97.5% |
98% |
||
| 產業結構優化 |
規上工業六大高耗能行業能耗占規上工業能耗比重下降 |
個百分點 |
12.28 |
0.5 |
|
| 第三產業增加值占GDP比例 |
% |
64 |
66 |
預期性指標 |
|
| 戰略性新興產業產值占規模工業產值的比例 |
% |
25.10 |
30 |
||
| 新增可再生能源裝機容量 |
兆瓦 |
- |
250 |
||
| 綠色示范創建 |
開展節能、低碳、循環方面具有創新性的各類示范試點行動 |
個 |
10 |
注：以上指標和目標與市最終下達“十四五”指標和目標有差異的，則按市下達指標和目標執行。
四、“十四五”主要任務
（一）把握樞紐門戶定位，提升產業發展能級
以“高質量城市化”為主題，以“提升城市核心功能和核心競爭力”為主線，堅持城市化與新型工業化、信息化和農業現代化“四化融合”，打造面向長三角的高能級城市，堅定不移實施新時代“一城兩翼”戰略，加快形成“兩翼齊飛、新城發力、青東聯動、青西協同”空間新格局。
青浦新城圍繞“更高能級的獨立綜合性節點城市”定位，加快建設“1+3”重點片區。聚焦城市中心功能、突出生態綠色理念、創新發展路徑模式，嵌入一批綜合交通、產業發展、公共服務等高能級服務載體，成為產城融合示范區樣本。
青東地區圍繞“更有影響力的國際化中央商務區”定位，充分利用進博會和虹橋國際開放樞紐溢出效應，打造商務資源集聚、創新平臺凸顯、總部企業活躍、新興業態繁榮的長三角國際貿易龍頭區、協同創新核心區和國際一流的現代服務業集聚區，率先形成千億產業集群。
青西地區圍繞“更具創新活力的世界級著名湖區”定位，充分利用長三角一體化示范區先行啟動區建設優勢，高起點布局面向未來的創新產業和服務功能，加快發展綠色經濟、特色金融、文旅康體等重點產業，努力打造綠色和創新經濟發展的新引擎、生態圈和價值鏈。
（二）優化能源消費結構，推動清潔和新能源應用
1.大力推動區內光伏項目建設
一是持續推進建筑光伏。在校園普及低碳綠色教育理念，充分利用區內教育資源建設光伏發電項目；在區內有條件的科、文、衛、體及政府機關等公共機構建設光伏發電項目。依托青浦新城、青浦工業園區、市西軟件信息園等新一輪發展載體，積極推進工業光伏、智能光伏公交站、光伏停車場、光儲充項目等的建設，探索打造以光伏為特色的新能源園區。二是開展“光伏+”工程試點示范。“光伏+農業”方面，利用區內的農業資源，在明確土地性質的前提下，將光伏與農場、漁業等養殖業，菌菇、花卉等種植業，農業休閑觀光等相結合，在有條件的場地，建設農光互補、漁光互補、菌光互補等項目，探索建設漂浮式光伏電站?！肮夥?交通運輸”方面，通過探索光伏與軌道交通、停車場、交通樞紐等交通設施結合建設光伏項目，建設立面光伏、光伏車棚或屋面光伏等。積極探索“平改坡”光伏試點、光伏建筑一體化試點等創新應用場景。三是推進光伏整區域試點、推廣光伏小鎮。結合國家鄉村振興戰略，通過推動光伏與農業、光伏與鄉村基礎設施、光伏與建筑、光伏與農業觀光等相結合的建設方式，重點推進趙巷鎮、朱家角鎮等一批整區域光伏試點，提升區域可再生能源建設發展水平。
2.探索開展分散式風電的試點示范
一是探索應用微型風機。依托現有風電場應用技術，參照光電建筑一體化的形式，對部分有條件及需求的建筑或企業，探索發展小型風力發電與建筑一體化結合的建設模式。二是探索開展分散式風電試點。在避讓生態紅線不占用永久基本農田的基礎上，積極鼓勵分散式風電與生態旅游、美麗鄉村（含鄉村振興）、特色小鎮等民生改善工程深入結合，與智慧城市、智慧園區等有效融合，積極探索工業園區因地制宜開展分散式風電和用戶側分布式風電建設。
3.發展氫能源配套產業及氫能應用
通過加快基礎設施建設、加強核心技術研發、推廣氫能技術應用、打造氫能交易平臺等措施，促進長三角區域氫能產業融合發展。一是培育發展氫能配套產業及服務平臺。貫徹落實《青浦區氫能及燃料電池產業規劃》，大力發展氫燃料電池商用車、系統及零部件、加氫站等氫能主體產業，完成氫能產業園區核心啟動區的規劃建設，重點培育一批加氫站、氫燃料電池電堆及系統、關鍵零部件等領域的龍頭企業，引進國家級檢驗檢測機構和公共服務平臺，充分發揮產業示范效應。二是開展氫燃料電池汽車示范試點。借助全國快遞行業轉型發展示范區契機，將生態發展的理念深入快遞行業發展，推動氫燃料電池物流車的應用，以及氫燃料電池在區內公共交通領域的應用。通過示范應用場景帶動氫能產業做大做強，加快油氫合建站的建設，建成加氫站示范試點。
（三）開展重點領域節能技改，提高節能管理水平
1.加快淘汰落后設備，推進工業節能技術改造
一是不斷加快落后設備淘汰。嚴格實施用能企業落后機電設備、單耗限額等專項監察，推動高能耗落后機電設備淘汰，推廣節能高效電機。二是大力推進工業節能技改工程。持續推進“百一行動”，在重點用能行業集中推廣生產工藝優化、余熱余壓利用、能量動力系統升級等節能技術，聚焦重點行業和重點耗能系統，制定能效提升路線圖。三是全面提升企業能效水平。以單位產品能耗限額標準為引領，開展能效對標達標行動，提高行業能效。推進重點企業加快建立能源管理體系、能源管理中心，定期開展能源審計、重點用能設備能效診斷，全面提升企業綠色管理水平。
2.加強建筑節能管理，推進既有建筑節能改造
一是嚴格新建建筑節能標準。扎實推進裝配式建筑和綠色建筑的發展，確保符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑，裝配式建筑的單體預制率不低于40%，新建民用建筑執行綠色建筑標準，青浦新城、西虹橋商務區、市西軟件信息園、西岑科創中心等重點發展區域按不低于二星級標準執行。逐步推進超低能耗建筑試點，每年落實1個超低能耗建筑，同時在新城區域內創建超低能耗建筑集中示范區。持續加強與第三方專業顧問單位的合作，強化對于裝配式建筑和綠色建筑的事中事后監管和行業指導，不斷促進建設工地節能減排力度。二是推進既有建筑節能改造。以政府辦公建筑作為既有建筑節能改造先行試點，持續提升商業、旅游飯店、辦公等各類既有公共建筑運行能效，穩步推進以高效制冷為主的既有公共建筑節能改造，注重加強節能改造與精益調適的融合互補，重點推進建筑調適工作的常態化。每年結合能源審計工作，推動業主單位或物業單位發現設備及運營問題，充分挖掘既有建筑的節能潛力，打造一批既有建筑節能改造示范項目。三是探索建筑節能市場化機制。探索建筑用能管家模式，將建筑用能管理委托給專業機構托管，通過專業人辦專業事，深度挖掘節能潛能。
3.推進公共交通建設，促進新能源車輛發展
一是優化交通出行結構，推進公共交通建設。結合城市軌道交通線網和站點，優化區域公交線路，保障地面公交的路權優先，建立更加方便快捷的地面公交系統。二是推動電動車和公共充電設施建設。公交車、巡游出租車、黨政機關公務車輛全面采用新能源汽車。到2023年，環衛車新增或更新車輛基本采用純電動汽車或燃料電池汽車，基本建成運行有效的新能源環衛車配套設施體系，新能源環衛車代替率達到95%以上；到2025年，新能源環衛車占環衛車總量的比例力爭達到50%。新建公共停車場車位100%具備充電設施的安裝條件，實現1公里服務半徑全覆蓋，確保完成市里下達的充電設施、出租車充電示范站建設任務。三是推進公交設施和場站節能改造。鼓勵區公交公司采用節能新技術，降低公交運行能耗；建立公交智能集群調度體系，根據地面路況和客流信息，優化車輛調度；推進公交場站節能改造，完成場站LED燈具更換。
4、推進公共機構資源節約，發揮示范引領作用
一是加強監督考核。加強公共機構目標責任考核制度，將節能目標完成情況和節能措施落實情況與中央八項規定精神專項督查、節約型公共機構示范創建、文明單位評選、主要領導經濟責任審計等工作掛鉤，并將考核結果進行公開通報。二是持續推進公共機構資源節約。嚴格執行政府機關綠色采購制度，滾動提升采購能效標準，擴展采購適用范圍，加大節能產品、環境標識產品、資源綜合利用產品等綠色產品采購力度。持續推廣新能源公務車和建設電動汽車充電設施，提高充電設施運營管理水平。三是加強公共機構節能技改項目和固定資產投資項目節能評估和審查。新建、擴建、改建公共機構建筑嚴格按相關節能標準要求設計、建造和運行，確保節能技術及產品有效應用。進一步夯實公共機構節能降耗基礎，強化機構能源統計和能源審計，同步建立后評價機制，并以此為抓手推進機關、教育和衛生系統等重點用能公共機構的節能改造和建筑調適。四是建立節能改造審核評價機制。整合市場資源，形成機關事務管理局、節能改造機構、節能服務機構、節能量核查機構聯動、四位一體的合作機制，幫助公共機構在實施節能改造前進行用能狀況診斷、節能改造經濟性分析、提出切實有效的節能改造方案，并對節能改造后節能效果評價，保障有序推進公共機構節能改造的效率和水平，使得公共機構節能改造工作有章可循。五是加大公共機構節能資金投入。加快公共機構節能重點領域重點工程實施。加大對公共機構新建建筑和既有建筑節能技術產品應用資金投入力度。六是推進長三角區域公共機構綠色低碳循環發展示范區創建工作。全力推動區內公共機構建設成為長三角公共機構高質量綠色發展示范標桿，實現資源高效利用、環境品質改善、生態價值提升，促進區域綠色低碳循環經濟發展。
（四）推進重點領域循環發展，提高資源產出率
1.全面推進園區循環化改造
持續推動青浦工業園區和徐涇、華新、朱家角、練塘等產業社區的循環化改造工作。加大對園區內規上企業的清潔生產審核力度，擴大清潔生產覆蓋面，提高園區可再生能源利用率，推進分布式光伏發電、太陽能熱水、地源熱泵、空氣源熱泵等項目，建設園區公共信息服務平臺，實現園區內信息、技術、資金、項目對接，建立常態化服務機制。
2.提高可回收物的資源化利用水平
以廢玻璃等生活低價值可回收物、廢棄混凝土等建筑垃圾為重點，有效對接前端收集、中轉等環節，集中回收、分揀及利用，加快推進垃圾末端處理設施建設，建成穩定可靠的可回收物資源利用保障體系。結合青浦區循環經濟園區、工業區規劃和建設，發揮燕龍基城市礦產項目的示范效應，培育一批再生資源利用企業，并借助長三角綠色循環經濟聯動發展機制，加強與長江三角洲城市群的互通互聯。
3.推進生態循環農業發展體系建設
繼續完善農業領域循環發展體系，提高農作物秸稈綜合利用率達到98%，推進蔬菜生產廢棄物綜合利用率達到70%以上，農藥包裝廢棄物回收率保持100%，年處置率達到100%，完善地膜黃板回收體系，基本實現廢舊農膜和黃板全量回收。推進生態循環示范基地建設8個，生態循環示范鎮1個。
（五）嚴格落實減塑和綠色快遞包裝工作要求
1.落實一次性塑料制品源頭減量
積極推行塑料制品綠色設計，增強塑料制品易回收利用性，鼓勵廢塑料的同級化、高附加值利用。嚴格落實在商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動等領域的減塑限塑要求，推廣使用環保布袋等可循環使用購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，引導消費者減少一次性塑料購物袋的不合理使用。督促相關企業建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。定期開展減塑限塑成果跟蹤評估工作，明確各部門、各街鎮重點工作實施進展，對涉及面廣、影響力大的應用場景實現現場檢查。
2.大力開展塑料垃圾清理整治
充分發揮各級河湖長制平臺作用，重點圍繞淀山湖等水域開展管理范圍內塑料垃圾專項清理，建立常態化清理機制，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清零。深化旅游景區塑料垃圾清理整治，增加景區生活垃圾收集設施投放，及時清掃收集景區塑料垃圾，倡導文明旅游。深入開展農村塑料垃圾清理整治，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。結合生活垃圾分類工作，加快推進垃圾末端處理設施建設，充分做好回收體系對塑料廢棄物利用回收的支持。
3.加快電商和快遞行業綠色轉型
加強電商平臺、快遞公司、生產企業的上下游協同，推廣電商快件原裝直發、聚單直發，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。鼓勵寄遞企業在同城快遞中推廣應用可循環可折疊快遞包裝、可循環配送箱和可復用冷藏式快遞箱等。支持快遞企業和第三方機構積極探索包裝回收模式，發展“互聯網+回收”，通過上門回收、信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大同城快遞業務中可循環快遞包裝應用，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
（六）完善項目管理制度，推進全過程管理和服務
1.做好項目源頭減量
以綠色循環發展為導向，嚴格項目準入，為高質量企業預留用能空間。從立項審批、土地出讓、施工圖審查、節能審查、竣工驗收等環節，落實新建、改擴建項目節能工作，嚴格實施新增能耗控制，推動項目優先考慮采用能源使用效率高的供能方式。
2.加強項目節能管理和服務
加強與電力、燃氣部門的溝通與協作，定期監測并反饋項目的用能情況，并與節能審查或備案信息聯動，為用能單位提供相關數據分析和診斷，做好節能服務。加強日常監管，及時識別和跟蹤違規建設或投運的用能項目，強化整改跟蹤。
3.探索項目能源利用后評估制度
對項目實施能源利用后評價，對比行業能耗限額標準或全市該行業的能效水平以及項目的節能報告，提出項目后續節能工作方向，探索建立分領域產業用能評價體系。
4.完善項目能源審計和技改機制
根據本市有關節能工作要求，結合青浦區和企業實際情況，制定能源審計總體實施方案及年度計劃，鼓勵用能單位根據能源審計結論和建議，安排相應的節能技改方案和工作計劃，提高能效。政府機關辦公樓應按照能源審計報告進行改造。
（七）建設智慧能源管理系統，開展智能微網示范試點
1.推動綜合智慧能源供應與服務系統的建設。試點建設智慧能源項目示范平臺，整合區域內充電樁、新能源汽車、加氫站、新能源發電、儲能、分布式供能等項目，集成能源、產業、車輛、交通等數據，實現區域內綜合能源的清潔生產、智能調度、供需協同，逐步建成覆蓋區域內主要建筑的虛擬電廠，提高區內能源利用率。
2.開展智能微網示范試點。在一體化示范區先行啟動區、青浦工業園區、市西軟件信息園、西虹橋商務區等地區，積極探索建設基于分布式能源、分布式光伏、分散式風電、儲能、充電樁的“源-網-儲-荷”一體化的智慧能源微網示范項目，提高區域能源利用效率，保障區域供電安全，打造多能互補示范園區。
（八）開展各類綠色發展的示范試點，樹立行業標桿
在工業領域，重點推動綠色制造體系發展，積極推進區內重點用能單位開展綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品、能效“領跑者”的創建和認證，并以點帶面，推動工業園區的綠色示范創建工作，切實推動工業綠色升級。支持工業企業以創建零碳工廠為目標，積極推進低碳化、綠色化、數字化改造。推進青浦工業園區建設國家循環化改造示范試點園區和國家綠色產業園區。
在建筑領域，重點推動新建及既有建筑改造的綠色創建和認證工作，包括綠色建筑標識認證、LEED認證、超低能耗建筑等，提升建筑設計和運營能效水平，積極創建商業建筑、旅游飯店領域的能效“領跑者”，推動各鎮開展綠色生態創建，在青浦新城、西虹橋商務區、市西軟件信息園、西岑科創中心等開展綠色創新示范。
在公共機構領域，充分發揮政府部門等公共機構在節能工作中的引領作用，推進節約型機關、綠色學校等綠色創建，重點推動國家節約型公共機構和示范單位創建，并在此基礎上積極申報國家能效“領跑者”活動。
在居民生活領域，大力倡導綠色消費理念，減少一次性用品的使用，引導消費者優先采購可循環、易回收、可再生的替代產品。深入開展“光盤行動”，推進餐飲行業綠色積分激勵機制試點，引導餐飲行業對標“綠色餐廳”“放心餐廳”“文明餐廳”。
（九）加強青浦新城規劃引導，打造綠色生態新城案例
推進功能融合、空間復合的產城格局，構建以軌道交通（中運量）為主的公共交通體系，強化各種交通方式便捷換乘，并以靜態交通供應端管理需求端，引導小汽車合理使用，公共交通占機動化出行比重達50%以上。
在新建地區創建綠色低碳街區，加強清潔能源和分布式能源的應用；推動能源系統由集中式向分布式轉變，鼓勵設施適度分散化布局，推廣大網與小網相結合。新建建筑100%實行綠色建筑標準；推動新建住宅光伏和地源熱泵應用；要求結合項目屋頂和垂直立面的資源條件，推動分布式光伏的最大規模化應用，新建國家機關辦公、學校、醫院、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏發電比例不低于50%，新建商業、辦公和居住建筑屋頂安裝光伏發電比例不低于30%；積極推進智能建造項目示范；新建居住建筑應全面實施全裝修；推動立體綠化建設，鼓勵建筑墻面進行垂直綠化。推動老舊街區的綠色化、低碳化改造，提高建筑圍護結構的熱工性能。優化利用能源系統，利用屋頂光伏等，在街區內建成獨立的智能小電網、微電網，設置具有光控、時控或人體感應功能的智能照明裝置。
（十）加強綠色低碳技術研發，支撐技術轉化和應用
1.加快長三角綠色技術創新產業集群。培育建設一批綠色技術創新平臺，支持圍繞節能循環、清潔能源等領域戰略性前沿技術、共性關鍵技術的研發及產業化發展，推進先進技術成果轉化和示范應用。
2.打造“技術+金融+應用”的綠色技術示范推廣模式。加快建立完善綠色金融體系，引導金融機構支持重點綠色技術的推廣應用，加大對綠色產業發展的支持力度，試點并推廣一批示范項目。
五、保障措施
（一）強化工作組織保障
1.健全節能與循環發展管理機制。健全和完善區應對氣候變化及節能減排工作領導小組工作機制，各成員單位及相關部門進一步形成合力，確保責任到位、措施到位、投入到位、協同推進。建立健全激勵約束機制和重大項目、示范單位全過程管理制度。定期召開工作會議表彰先進、通報問題，明確年度工作目標。
2.分解落實節能目標責任。強化年度計劃制定與實施，及時部署年度重點任務，落實能耗“雙控”年度目標與考核。完善節能管理體制，落實節能工作責任，并試點開展新口徑下的節能考核，努力實現對節能工作的強約束全過程管理。
3.強化節能形勢跟蹤與重大項目統籌。建立節能形勢季度會商機制，統籌經濟社會發展與合理用能的關系，將節能工作納入經濟形勢分析，特別是強化重大項目統籌，結合年度目標預警及時開展調控，對能耗異常增長的單位開展聯合走訪督查。
（二）加大資金和政策支持力度
1.進一步完善相關政策體系。繼續對節能項目予以資金支持，修訂完善區節能減排領域相關扶持政策，重點用于支持企業節能技術改造、既有建筑節能、合同能源管理、節能新產品開發與推廣、新能源技術推廣應用、循環經濟發展、綠色示范創建、能源管理體系認證、循環化改造等工作，加大對可再生能源利用的資金政策支持力度。
2.探索綠色金融服務試點。選擇適合于青浦區產業發展的節能與綠色發展項目，與金融機構開展合作，引導基金市場化運作模式，探索建立綠色發展基金，引入社會資本投入，推動節能和循環發展工作的開展。
（三）完善能耗監測平臺建設
1.繼續擴大能耗監測平臺的覆蓋范圍。加強能源計量器具配備，推進能源管理信息化，基于重點用能單位能耗在線監測系統和區級大型公共建筑能耗在線監測平臺的建設，進一步擴大平臺接入企業的范圍，力爭完成所有區內規上工業企業、大型公共建筑以及機關辦公建筑的系統接入。
2.逐步完善能源分級分項計量。大力推動區內規上工業企業的能源分級計量、大型公共建筑的能源分項計量的安裝及接入聯網工作，推進機關辦公、科教文衛及達到一定規模的政府性項目實施能耗在線監測安裝工作。鼓勵建筑業主（物業）參與項目建設過程管理，確保設計方案滿足樓宇分項計量的要求，保證平臺上傳數據的質量。
（四）加強人才培育和宣傳培訓
1.定期開展節能工作培訓。舉辦企業家、中高層管理人員、專業技術人員等不同層次和崗位需求的培訓班。針對重點用能單位，開展能源統計、能源計量、能源管理體系、節能減排技術、合同能源管理、清潔生產、能源審計等多種類型專題培訓，針對節能管理主要負責人開展常態化與不定期相結合的培訓，提升相關人員和企業節能意識和能耗管理水平。
2.倡導綠色生活方式。繼續做好節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳。持續開展綠色生態城區、能效“領跑者”、節約型公共機構、低碳社區等創建活動，并充分發揮各種媒體作用，宣傳先進典型、經驗和做法。針對工業園區、社區居民做好節能產品和技術的科普宣傳。鞏固鞏固節水型社會創建成果，倡導綠色低碳生活方式和消費理念，營造全社會共同參與節能和循環發展的良好氛圍。
