上海市人民政府辦公廳關于印發修訂后的《上海市突發事件預警信息發布管理辦法》的通知
滬府辦規〔2023〕13號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??經市政府同意，現將修訂后的《上海市突發事件預警信息發布管理辦法》印發給你們，請認真按照執行。
??2019年7月市政府辦公廳印發的《上海市突發事件預警信息發布管理辦法》（滬府辦規〔2019〕7號）同時廢止。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年5月5日
上海市突發事件預警信息發布管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據）
??為深入貫徹總體國家安全觀，落實“安全第一、預防為主”要求，進一步規范和做好本市突發事件預警信息(以下簡稱“預警信息”)發布工作，統一、準確、及時地向社會公眾發布預警信息，保障公眾生命財產安全和城市運行安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《上海市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《上海市突發公共事件總體應急預案》等法律法規政策規定，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??在本市行政區域內向社會公眾發布預警信息，應當遵守本辦法。法律法規另有規定的，從其規定。
??第三條（預警信息類別）
??本辦法所稱預警信息，是指發生或可能發生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛生事件信息，以及關系人民群眾生產、生活、出行等城市安全運行的相關通告和提示類信息。
??社會安全事件的預警信息發布可參照本辦法實行。
??第四條（預警信息等級）
??預警信息等級的劃分標準，按照相關法律法規政策規定執行；一般按照突發事件發生的緊急程度、發展趨勢和可能造成的危害程度，分成一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示；一級為最高級別。
??城市安全運行相關通告和提示類信息，由相關部門和單位另行確定發布標準。
??第五條（預警信息發布原則）
??預警信息發布工作，遵循“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的原則。
??“分類管理”指，承擔相關預警職能的部門，按照各自職責，負責預警信息的制作、審核和簽發工作。
??“分級預警”指，向社會公眾發布的預警信息，應當按照預警分級標準明確其等級，并進行相應級別的預警發布。
??“平臺共享”指，需要向社會公眾發布的預警信息，應通過共享的上海市突發事件預警信息發布系統發布。
??“規范發布”指，通過上海市突發事件預警信息發布系統發布的預警信息，要明確覆蓋范圍、受眾對象、時效要求、發布渠道和響應規則。
??第六條（預警發布中心）
??上海市突發事件預警信息發布中心(以下簡稱“市預警發布中心”)承擔全市突發事件預警信息的發布工作，負責建設、升級和管理上海市突發事件預警信息發布系統。
??市預警發布中心由市應急局、市氣象局共同管理。
??市預警發布中心設在市氣象局，實行24小時值守制度。
??市預警發布中心指導區預警發布中心建設，與區預警發布中心建立信息互通和聯動發布工作機制。
??第七條（預警管理部門和單位）
??市應急、防汛、氣象、水務（海洋）、衛生健康、公安、經濟信息化、商務、教育、民政、生態環境、住房城鄉建設管理、交通、農業農村、文化旅游、市場監管、綠化市容（林業）、國防動員和鐵路、民航、海事、消防、地震等部門和單位(以下統稱“預警管理部門和單位”)應當按照各自職責，建立健全監測網絡，做好相應類別的突發事件監測預警、信息審核、發布流程、評估檢查等工作。
??各預警管理部門和單位應當加強相關業務系統與上海市突發事件預警信息發布系統的銜接，實現集約、精準發布。
??第八條（預警信息清單管理）
??本市建立預警信息發布清單動態管理制度。各預警管理部門和單位應當定期梳理本行業預警信息發布內容，報市應急局備案后統一納入市預警發布中心發布清單。未納入清單但需要臨時發布的預警信息，預警管理部門和單位要加強與市預警發布中心工作對接，按照本辦法有關規定做好發布工作，并及時納入清單。
??市預警發布中心應當根據預警信息發布需求和實際發布情況進行綜合評估，定期向市應急局、市氣象局提交清單更新申請，對清單進行動態管理。
第二章 預警信息發布
??第九條（預警信息制作）
??預警管理部門和單位應當根據突發事件可能發生發展的態勢，按照預警等級劃分標準，制作相應級別的預警信息。必要時，可建立內部預通報和會商制度。
??預警信息的內容主要包括預警類型、預警等級、起始時間、影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位、發布時間等。
??第十條（預警信息審批）
??預警管理部門和單位應當按照相關法律法規政策規定，建立健全預警信息分級發布標準和審批制度，并報市應急局備案。
??向社會公眾發布的預警信息，按照“誰產生、誰審核、誰負責”的原則，應當經預警管理部門和單位審核。需報市政府批準的預警信息，由預警管理部門和單位按照程序報批。
??未按照規定審批的預警信息，不得向社會公眾發布。通過市預警發布中心發布的預警信息，應當同時向市應急局報備。
??第十一條（預警信息發布）
??需要向社會公眾發布的預警信息，按照規定審批后，由預警管理部門和單位通過市預警發布中心部署的發布終端或通過實現數據互通的系統平臺向市預警發布中心推送。市預警發布中心應當及時接收，對預警內容進行核對，并將核對無誤的預警信息，通過預警發布系統向社會公眾發布。
??向防御重點單位、目標人群等特定對象發布的預警信息，預警管理部門和單位要與市預警發布中心做好工作對接，制訂將預警信息精準發送到特定對象的具體規則，并建立相關日常溝通機制。
??第十二條（預警響應）
??各區、各部門、各單位應當主動與市預警發布中心對接，確保能夠及時、準確接收到預警信息。
??相關區、部門、單位收到預警后，應當按照有關法律法規和相關應急預案要求，迅速采取措施，及時落實各項防范應對工作，加強督促檢查，將預警響應相關情況數據反饋至市預警發布中心。
??各鄉鎮、街道應當根據實際情況，通過各種傳播渠道和公告方式，及時將預警信息和有關建議、提示傳達到轄區內的老、幼、病、殘等特殊人群和通信盲區等特殊場所。
??第十三條（發布監控）
??市預警發布中心應當加強信息發布監控，做好預警信息發布的全程留痕、預警回執和環節計時，保證預警信息按照要求有效發布，及時匯總預警信息發布相關的統計數據，向相關預警管理部門和單位反饋。
??第十四條（預警信息調整和解除）
??預警信息等級發生變化時，預警管理部門和單位應當及時調整預警信息等級并重新發布。及時解除需要解除的預警。預警信息的調整、解除流程，與預警信息的發布流程相同。
第三章 保障措施
??第十五條（發布渠道）
??市預警發布中心應當建立完善預警發布專用的短信平臺、移動終端應用程序等。
??市預警發布中心應當整合廣播、電視、報刊、網站、政務微信和微博、手機短信、智能終端、社交媒體、短視頻等應用程序和高架情報板、電子顯示屏等信息發布渠道，實現預警信息發布的暢通和廣覆蓋，并為社會公眾提供個性化服務。
??市交通委、市文化旅游局、市綠化市容局等公共發布資源的管理單位，應當協調將高架情報板、廣播、電視、樓宇及商圈戶外電子顯示屏等發布資源與上海市突發事件預警信息發布系統對接；市通信管理局應當協調移動運營商，建立預警信息發布權威短號碼（12379）、預警信息短信快速發布通道，并針對重點區域，快速響應、及時發布；各預警管理部門和單位應當根據預警信息相關發布要求，配合市預警發布中心建立健全預警信息快速發布“綠色通道”,確保多途徑、多方式第一時間向社會公眾發布預警信息。
??第十六條（運行管理和保障）
??市應急局應當加強對預警信息發布工作的指導，優化完善預警發布管理制度，協調建立健全市預警發布中心運行保障機制。
??市氣象局負責市預警發布中心的業務運行和預警信息發布系統的日常維護及改造升級。
??市經濟信息化委、市財政局等部門應當統籌資源，加強對市預警發布中心能力建設和業務運行經費的支持。
??市大數據中心應當加強對預警信息發布工作的技術支撐，打通業務系統、突發事件預警信息發布系統和行業管理系統，實現各類系統相互賦能；建立健全預警信息發布、接收、應用和反饋的信息共享機制，提高預警發布的全流程、數字化管理能力。
??市預警發布中心應當加強對區級預警信息發布系統建設的指導。
??各區政府應當加強對區預警發布中心能力建設和業務運行經費的支持。
??第十七條（監督管理）
??預警管理部門和單位應當加強對預警信息發布的監督管理，杜絕錯發、誤發預警信息等情況。
??對未經授權發布或因工作人員玩忽職守等導致預警信息發布出現重大失誤的，依法依規追究相關單位和人員責任。
第四章 附則
??第十八條（施行日期）
??本辦法自2023年6月1日起施行，有效期至2028年5月31日。
